对外经济均衡、产业结构升级与我国出口退税政策调整论文.docVIP

　　对外经济均衡、产业结构升级与我国出口退税政策调整论文 .. 一、对出口退税政策职能的再认识 在一般文献中，出口退税政策都被简单地理解成或被解释成一项鼓励出口的政策措施.大多数传媒和分析家也通常只讨论“出口退税政策与出口增长的关系”。长期以来，简单地诠释出口退税政策只能片面地理解出口退税政策的作用，对我国经济特别是对外经济的发展造成了许多不良影响：（1）给国外对我国“实施重商主义”的指责提供了口实，造成了许多不应该有的贸易摩擦和国际纠纷；（2）它成为国内许多出口利益集团为维护自身既得利益而与政府讨价还价的砝码，加大了政府调整出口退税政策的难度。在持续的高出口退税率的实际操作中，还造成大量的税收“外流”，政府财政负担加重..，中央财政与地方财政为出口退税负担的分配扯皮，财政资源分配不公，以及出口产业结构不合理，资源配置失衡等一系列问题。另外，对高污染生产的产品出口退税导致国内环境恶化，对高耗能产品的出口退税扩大了国内的能源紧张.对资源性产品的出口退税加剧国内资源短缺，都不利于经济的可持续发展。就字面涵义而论，将出口退税政策的职能理解为“鼓励出口”也有一定的道理，因为出口退税政策确实直接与“出口”相联系，而且，出口退税政策最显性的、最直接的影响确实是鼓励出口。然而，出口退税政策是一项政府的财政政策，它应该服务并服从于一国的宏观经济运行状况。对政策制定者而言，出口退税政策的目标