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　　对改进我国公务员分类制度的若干建议论文 【内容提要】公务员分类制度是公务员制度本质的外在表现形式。目前我国公务员分类制度存在着公务员范围界定过窄、领导职务和非领导职务设置不科学、职务分类不合理等问题，改进和完善现有分类制度，不仅要把公务员分为政务类公务员和业务类公务员，还应该做更进一步的细分。政务类公务员分为职业党务工作者、政府组成人员、政治任命人员和特别职公务员，业务类公务员分为行政管理类、专业技术类和后勤保障类。这些建议有助于推动我国公务员制度的不断完善，提高公共部门人力资源管理和开发的效能。 【关键词】 公务员 分类制度 改革 国家公务员制度是现代人事行政制度的主要存在和表现形式。它构成了20世纪各国公共行政管理以及官僚体制的基石。1993年8月14日，国务院通过并颁布了《国家公务员暂行条例》（以下简称《条例》），于同年10月起开始施行.freelent Organizations, 非政府机构）针对国有企业、事业单位（如公立学校、公立医院等）应该走市场化、产业化的道路，增强其独立性、自主性，逐步脱离“官本位”体制，逐步减少对其的财政拨款，减轻财政负担。根据以上分析，笔者提出分类方案如下表1－1所示： 项目 类别 分类 一级分类二级分类范围包括人员公务员政务类公务员 职业党务工作者专职从事党务工作并以其为收入主要来源的人员，由党的代表大会选举产生或者由党的委员会和上级任命产生，实行任期制。各级党组织的专职书记、专职副书记和组织部、宣传部的专职部长、专职副部长或其他专职从事党务工作的人员等。政府组成人员各级人民政府的组成人员，由各级人民代表大会及其常务委员会选举产生，实行任期制。包括各级人民政府的主要领导和决策者，其成员由组织法和相关法律规定。政治任命人员由政府行政首长或党组织领导任命的部分职位，这些人对本届政府首长或党组织领导负责，与本届政府或党委共进退。包括政府机构和党组织的咨询机构、政策研究机构的组成人员以及参谋人员、智囊团成员和临时机构组成人员等。特别职公务员执行特殊政治职能的公务员，主要由各级人民代表大会及其常务委员会选举产生，实行任期制。主要有各级人民检察机关的检察长，各级人民法院的法官，各级人民代表大会专职正副委员长、专职正副主任以及其专职常委等。业务类公务员行政管理类在各级党政机关、人大机关、审判机关、检察机关等从事一般行政管理工作的事务官，由考试产生，实行常任制。 一般行政工作人员。专业技术类各种专职从事专业技术工作的党政机关、人大机关、司法机关、检察机关等单位的工作人员。 包括党政等机关的各种会计师、审计师、律师、法医、刑侦人员和动、植物检疫人员、软硬件工程师、网络系统维护师等等。后勤保障类在各级政府机关从事后勤保障和服务工作的机关工作人员。主要包括机关事务管理局、档案局等单位的机关工作人员。 关于我国公务员的政务类和业务类分类的必要性、可行性的论述，请参见黄卫平等人著的《中国政务类和业务类公务员分类制度可行性分析》。⑤本文主要论述对政务类和业务类公务员作进一步分类。 由于本文所限定的公务员范围非常之广，几乎包括了所有掌握公共权力、提供公共服务的组织，它所涵盖的人数之多，部门之繁，是以前没有过的。面对人数众多、如此复杂的公务员队伍，对所限定的公务员范围作进一步分类就顺理成章。根据公务员的产生方式、工作性质的不同，作者试图把政务类和业务类公务员做进一步细分。 （一）政务类公务员的分类 1、职业党务工作者 在西方国家，政党并不总是掌握着公共权力。只有当它通过竞选上台成为执政党以后，才掌握公共权力。政党和公共权力没有必然的联系。然而在我国，中国共产党是由《宪法》规定的唯一合法的执政党，其他民主党派和社会团体要接受中国共产党的领导。中国共产党的执政地位是法定的。她掌握着国家的公共权力，甚至掌握着公共权力的核心，从这个意义上讲，笔者把各级党的机关和其他国家机关相并列，是符合我们的特殊国情的。 在各级党的机关里，有一部分人专职⑥从事党务工作，并以其工资为收入的主要来源，他们由党的代表大会根据《中国共产党章程》（以下简称《党章》）选举产生或者由党的委员会任命产生，主要包括各级党组织的专职书记、专职副书记和组织部、宣传部的专职部长、专职副部长或其他专职从事党务工作的人员等。譬如，某市委副书记又同时兼任市长，那么，他就不是职业党务工作者，而属于下面要谈到的政府组成人员。为了更清楚的界定职业党务工作者，我们认为只有在从中央到地方【党中央、省委、市委、县（区）委、乡（镇）委】的专职从事党务工作的人员才是公务员，其他非政府机关、公营事业单位、国有控股公司、社会团体等的党组织的成员就不能纳入公务员范围。 2、政府组成人员 政府组成人员是公务员队伍的主体。这些人员是各级人民政府的组成人员，由各级人民代表大会