中国社会工作政策发展的背景、动力及价值-.pdfVIP

２０１６年１月 中州 学 刊 Ｊａｎ．，２０１６ 第 １期（总第２２９期） ＡｃａｄｅｍｉｃＪｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｚｈｏｎｇｚｈｏｕ Ｎｏ．１ 【社会现象与社会问题研究】 中国社会工作政策发展的背景、动力与价值∗ 冯　 元　 　 　 彭华 民 摘　 要：近年来，伴随着全面建成小康社会到全面深化改革、社会建设到社会治理等一系列国家战略议题的提出， 党和政府越来越认识到社会工作在应对社会转型问题与实现这些战略任务中的独特优势和可能贡献，并通过制度 安排与政策创新促进社会工作加速发展。 党的十八届四中全会提出“依法治国”战略，为社会工作行业的制度性发 展提供了新的历史契机。 依据大卫 ·豪关于社会工作理论的二分法，社会工作政策可分为“为社会工作发展服务 政策”与“社会工作发展政策”，它们经由政府、公众与社会工作行业三者推动而得到发展，而它们的价值追寻在于 谋求社会工作的合法性与回应政府和社会的需要。 关键词：社会工作政策；社会治理；社会转型；合法性；民生为本 － － － 中图分类号：Ｃ９１６　 　 　 　 　 　 文献标识码：Ａ　 　 　 　 　 　 文章编号：１００３ ０７５１（２０１６）０１ ００６２ ０７ 　 　 ２０世纪２０年代开始，燕京大学、金陵大学等一 能够帮助弱势群体保障合法权益，满足福利需要，防 批高校开启了中国社会工作专业教育与服务实践先 范与化解社会风险，改善社会处境，进而促进社会包 河。 但不无遗憾的是，在２０世纪４０年代末至７０年 容与社会和谐，因而在当前社会情境下，社会工作因 代末的漫长历程中，由于战乱以及 １９５２年高校院系 其展示出的强劲的专业优势与主体功能而越来越受 调整等因素影响，社会工作专业政策与教育发展长 到党和政府的重视。 ２００６ 年党的十六届六中全会 期缺位，社会工作未能得到有效发展。 ２０ 世纪 ８０ 提出“建设宏大的社会工作人才队伍”，标志着社会 年代初，随着中国教育的恢复重建，社会工作教育恢 工作发展正式被纳入中央政策议事日程，此后中国 复重建与发展被提上议事日程。 综合学术界的观 社会工作政策与实践得到加速发展。 纵观社会工作 点，改革开放以来的社会工作发展可以划分为重建 发展历程，在“强政府、弱社会”的大环境下，其发展 （１９７９—１９８７年）、初步发展（１９８８—２００５年）、加速 主要依托政府支持，而政府支持又主要以社会工作 发展（２００６年至今）三个阶段。 随着中国进入改革 政策设计与规划、实施与控制、调整与创新来实现。 发展的关键期，社会变迁与社会分化持续加剧，社会 党的十八届三中全会提出“社会治理体制创新”战 结构与社会利益更加多样，民生建设与社会服务需 略议题，党的十八届四中全会进一步提出“深化基 要急速增长，而相伴其中的社会冲突与社会问题也 层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自 日益增多。 社会工作作为一项社会福利制度安排， 我约束、自我管理”新举措。 这些宏观政策的发展， － － 收稿日期：２０１５ ０８ １０ ∗基金项目：教育部重大课题攻关项目“中国适度普惠社会福利理论与制度研究”（１０ＪＺＤ００３３）；国家社会科学基金青年项目 “生态系统视角下流动儿童权利保护与社会工作干预研究”（１３ＣＳＨ１００）；江苏高校哲学社会科学研究基金指导 项目“抗逆力视域下流浪儿童救助模式创新研究”（２０１４ＳＪＤ２７０）。 作者简介：冯元，男，台湾东海大学社会工作学系博士生（台中　 ４０７０４），南京特殊教育师范学院管理学院讲师（南京　 ２１００３８）。 彭华民，女，南京大学社会