“十三五”天然气改革的核心资料.doc

“十三五”天然气改革的核心 核心提示：天然气能否大发展，是中国实现能源结构清洁化转型的关键。制约发展的瓶颈，是计划经济色彩依然浓厚的天然气体制 ? ??? 权威部门的知情人士近日向《财经》记者指出，“十三五”能源规划在油气领域仍将按照此前出台的《能源发展战略行动计划2014-2020》（下称《行动计划》）总体框架制定，总基调不会发生变化。同时，今后可能会针对天然气出台类似新能源汽车的特别支持政策，让改革更有效果。 ??? 由于雾霾的肆虐，天然气作为清洁能源被寄予厚望，人们希望其接替石油和煤炭，与核电等其他清洁能源一同改变中国的能源结构。“气化全中国”是当前能源改革最迫切也最现实的路径。 ??? 国务院发展研究中心研究显示，中国天然气市场自2004年开始进入快速发展阶段，2004年-2014年天然气消费量年均增长142亿立方米，年均增长率为17.84％。 ??? 然而，“十二五”末天然气消费增速放缓，未完成规划目标——天然气“十二五”规划曾预计，2015年我国天然气消费量为2300亿立方米左右，但2015年消费量连2000亿立方米也未达到。 ??? “十三五”发展目标虽未出台，但如按《行动计划》，“到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到15％，天然气比重达到10％以上”，照此发展，目标难以实现。 ??? 中国天然气大发展面临的主要困难包括：工业用气量难上升；天然气价格未完全实现市场化。究其本质，还是在于天然气体制改革没有突破，计划经济色彩依然浓厚。国务院研究室综合司副司长、经济学与公共政策学者范必将能源行业现行体制称为“多重体制亚型复合体”，认为改革远未到位。 ??? 相比之下，美国天然气产业在1938年至1973年进入约35年的高速发展期，这一时期除消费快速增长外，基础设施建设、法律及监管体系建设均快速发展，从而为20世纪70年代开始的天然气市场化改革奠定了基础。而此时的中国正处于相似阶段。 ??? 习近平主席已就能源生产和消费革命提出顶层设计，“要还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制。”也只有如此，中国才能赢在全球能源转型的拐点。 ??? 天然气尚未回归商品属性 ??? 《能源大转型》作者、哈佛大学贝尔弗中心国际理事会成员罗伯特·海夫纳三世（RobertA.Hefner）曾指出，纵观文明发展史，每个时代的主流燃料都存在自身的局限性。每种燃料的退出，并非因为被耗尽，而是因为导致了过高的社会成本。煤炭和石油即被自身的高碳属性所局限。 ??? 他认为，美国面对的挑战是人类文明史上最大的挑战之一——创建一种能源系统，为全球经济发展提供燃料，同时避免经济和地缘战略风险，避免污染与全球变暖。 ??? 这同样是中国所面临的挑战。天然气清洁、储量丰富且分散，因此大量普及后可改变中国的能源结构，同时可改变全球在石油时代所形成的地缘政治格局——大量资源集聚在政治并不稳定的国家和地区。 ??? IHS公司副董事长丹尼尔·耶金博士(DanielYergin)在日前召开的2015年国际油气发展研讨会上向全球能源巨头预测，全球将会以巴黎气候大会为标志，转向一个新的低碳能源时代和经济模式当中。到2040年，天然气会赢得竞争的胜利，成为全球最重要的能源。 ??? 如果中国能源能够在巨大的环保压力下成功实现以天然气为主的清洁化转型，则可能赢在全球能源转型的拐点。但前提是回归能源的商品属性，让市场来决定天然气“胜出”。虽然中国在“十三五”尚难实现这一目标，但这应会成为未来的改革方向。 ??? 因此，《行动计划》提出大力发展天然气，明确了坚持“节约、清洁、安全”的战略方针；提出到2020年，基本形成统一开放竞争有序的现代能源市场体系。该文件于2015年6月由国务院办公厅印发，被能源界视为由“十二五”向“十三五”的过渡性文件。 ??? 影响“十二五”目标实现的重要因素是用气量始终低迷，但用气量低迷是现象而非本质问题，体制改革不到位始终是根本症结。只有让市场发挥决定性作用，包括天然气定价机制和基础设施准入等市场条件的构建，天然气才可能迎来快速发展。 ??? 此前的一系列价改已奠定了一定基础。2011年12月，国家发改委在广东、广西启动了天然气价格形成机制改革试点，将此前以成本加成法为主的定价方法改为市场净回值法。 ??? 2013年6月出台的《关于调整天然气价格的通知》进一步规定，国产陆上常规天然气、进口管道气价格实行门站价，供需双方可在国家规定的最高上限门站价范围内协商确定具体价格，门站价通过净回值法测算中心市场与上海市门站价格，并按可替代能源价格85％的水平结合管输费确定各省具体门站价。 ??? 2015年4月1日起实施的《理顺非居民用天然气价格的通知》将存量气和增量气价格实行了并轨。 ??? 价格并轨结束