10国家预算教材.ppt

第十章 国家预算和预算管理体制 第一节 国家预算 第二节 预算管理制度的改革和建设 第三节 预算管理体制概述 第四节 中国分税制改革 第一节 国家预算 一、国家预算及其类别 (the concept and the types) 二、国家预算级次及预算管理权限 (the budget levels and their authorities) 三、国家预算原则 (the principles) 第一节　政府和市场 一、国家预算及其类别（P245) （一）国家预算的含义 （二）国家预算的类别和名称 国家预算：由政府编制的财政年度财政收入和财政支出的计划，是政府的基本财政计划。 国务院编制中央预算草案，并由全国人民代表大会批准后执行。中央预算收支称为中央财政收支。 地方各级政府编制本级预算草案，并由同级人民代表大会批准后执行。地方各级预算收支统称地方财政收支。 预算的类型： 单式预算和复式预算（我国） 公共财政预算 国有资本经营预算 政府性基金预算 社会保险基金预算制度 增量预算和零基预算 政府预算体系 一、公共财政预算是指政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面的收支预算。 二、政府性基金预算是指政府通过向社会征收基金、收费，以及出让土地、发行彩票等方式取得收入，专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展等方面的收支预算。 三、国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算。 四、社会保险基金预算，编报范围的有企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金和生育保险基金等五项社会保险基金。2011年将新型农村社会养老保险和城镇居民基本医疗保险基金纳入预算编报范围，2012年将新型农村合作医疗和城镇居民社会养老保险基金纳入编报范围 。 公共财政预算——应当统筹安排使用的资金； 政府性基金预算——具有专款专用性质且不宜纳入公共财政预算管理的资金； 国有资本经营预算——将国家以所有者身份依法取得的国有资本经营收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支； 社会保障预算——通过一般性税收、社会保障费（税）及其他渠道筹集和安排的、专门用于社会保障的各项收支。 二、国家预算的原则 （一）公开性 （二）可靠性 （三）完整性 （四）统一性 （五）年度性 我国实际制定预算是跨年制，但法定是历年制 英国、加拿大、日本、印度、中国香港从当年4月1日至下年的3月31日止； 瑞典、埃及、澳大利亚、孟加拉国、巴基斯坦、苏丹从当年7月1日起至下年6月30日止； 美国、尼日尔、泰国从当年10月1日起至下年9月30日止。 第一节　政府和市场 二、国家预算级次及预算管理权限（P250) 贾康:财政扁平化解决基层财政困境 目前问题：级数较多，管理复杂，效率低下 19个税种，在五个层级里怎么分，分不下去。中央在实行分税制之后，当然要提高中央占整个财力分配中间的比重，来履行中央转移支付、支持欠发达地区的这个职能；省和市两级，作为地方的高端，也提高了自己在财力分配中间所占的比重，所苦的自然就是县乡两级。 财税改革的探讨： 省 县， 逐渐弱化市功能； 乡——逐渐村民自治，非行政化 相关链接 （1）省直管县。是指在政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面，省财政与市、县财政直接联系，开展相关业务工作。 截至2010年底，全国27个省份在970个市县实行了省直管县财政管理方式改革，约占全国县级总数的48%。 （2）乡财县管。是指以乡镇为独立核算主体，由县级财政部门直接管理并监督乡镇财政收支，实行县乡“预算共编、账户统设、集中收支、采购统办、票据统管”的财政管理方式。实行乡财县管改革，在坚持乡镇“三权”不变（即预算管理权不变、资金所有权和使用权不变、财务审批权不变）的前提下，实施综合财政预算。 截至2010年底，全国实行乡财县管的乡镇2.86万个，约占全国乡镇总数的83%。 第二节 预算管理制度的改革和建设 一、推进依法理财，加强预算管理和监督 (enhance management and supervision under the law) 二、编制部门预算 (the department budget) 三、实行政府采购制度 (the purchasing system of the government) 四、实行国库集中收付制度 (centralized payment system of treasury) 五、实施“收支两条线”管理 (two routes