20160126制造业重大技术改造升级工程资料.doc

政策解读： 制造业重大技术改造升级工程 （初稿） 技术改造是企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料对现有设施、工艺条件及生产服务等进行改造提升，淘汰落后产能，实现内涵式发展的投资活动，是实现技术进步、提高生产效率、推进节能减排、促进安全生产的重要途径，是推动“中国制造”强筋健骨、提质增效、形成竞争新优势的必要之举，也是改善供给和扩大需求的重要措施。 一、技术改造必要性 加强技术改造是推动工业转型升级的硬抓手，做好技术改造工作，对于加快工业结构调整、产业优化升级、促进工业由大变强，具有重大意义。 首先，加强企业技术改造是缓解资源环境瓶颈约束、提高可持续发展能力的必然选择。我国工业发展环境将发生深刻变化，长期积累的深层次矛盾日益突出，粗放增长模式越来越难以为继，加快转变工业发展方式已刻不容缓。当前，我国在高耗能行业中，非金属矿物制品业，化学原料和化学制品制造业，石油加工、炼焦和核燃料加工业，电力、热力、燃气及水生产和供应业工业技术改造投资已有大幅增长。 其次，加强技术改造是塑造国际竞争新优势、掌握未来发展主动权的战略选择。我国制造业总体上处于全球产业价值链中低端，提升在国际产业分工中的地位已刻不容缓。自2008年以来，我国工业技术改造投资规模稳步增长（图1），在一定程度上支撑了工业经济的高速发展，也在优化产业结构、促进地区经济发展、推动工业化进程等方面发挥了不可替代的作用。 图1 工业与技术改造投资规模与占比图 第三，加强企业技术改造是走创新驱动、内生增长道路的根本要求。大力推进技术改造，有利于实现科研与生产的有机结合，引导企业应用先进适用技术改造提升现有工艺和装备水平。2014年，技术改造投资规模前十的行业中，装备类的行业5个，原材料类的行业为3个，二者占前十位行业投资总额的85%。 二、目标和指标 技术改造要以《中国制造 2025》为纲领，聚焦提高制造业创新能力、促进信息化与工业化深度融合、质量品牌、绿色制造、服务型制造、国际化等关键环节，促进工业做大做强。主要目标是：经过3到5年努力，技术改造投资年均增长20%左右，占工业投资比重不断提高；重点行业、高端产品、关键环节技术改造提高企业生产技术水平和效益。。切实落实研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等政策配套政策，技术改造专项资金规模采取贷款贴息、股权投资等多种方式支持企业技术改造产业投资基金，鼓励地方银行加大不良贷款核销力度推动企业兼并重组化解产能过剩重点，。统筹协调企业投资项目并联审批事项落实平台建设中的识别代码和个性审批监管要求简化前期手续，加强事中事后监管，研究推广清单和承诺备案管理制度升级换代 引导企业加大设计创新投入，创新设计理念，提升设计手段，增强新产品开发能力。支持企业围绕外观造型、功能创新、结构优化、包装展示以及节材节能、新材料使用等重点环节，提高产品智能化水平，促进产品性能品质提升。推广应用具有自主知识产权的数控化机械设备的设计、工艺、控制技术和工具，推动行业关键数控装备和主导产品产业化。提高整机企业高端成套化比例，引导制造企业服务化转型，支持企业向工程设、计和运营服务的领域拓展。 （二）实施创新成果转化促进行动 创新是企业发展的命脉。要鼓励和支持企业技术中心、工程实验室、科技重大基础设施等创新载体的改造提升，加强公共技术服务平台建设，提升企业自主创新能力，加速科技成果产业化。我国在科技创新成果转化方面不断提升自身实力，自主研发制造的4万吨大型模锻液压机成功投产，大型高质量铸件的材料冶炼与成型控制技术获重大突破，百万吨乙烯压缩机组正式投产。 （三）实施技术装备升级行动 加快淘汰落后工艺技术和设备围绕新技术新工艺新设备新材料的应用组织技术改造 （四）实施质量品牌提升行动 质量品牌提升可以我国工业竞争力要围绕制约产品质量提升的瓶颈实施专项技术改造产品徐工集团、中联重科全球工程机械50强最具全球竞争力中国公司20强过去三年两家公司平均海外业务收入增长超过70%。 信息技术是当今世界创新速度最快、通用性最广、渗透性最强的高技术之一加大信息技术改造投入力度目前，我国在钢铁、化工、汽车、船舶、航空等主要行业大中型企业数字化设计工具普及率超过60%，重点行业关键工序数（自）控化率超过50%，已有89%的机械企业建立了财务管理系统，超过90%的钢铁企业应用了采购、财务、销售等系统，ERP、SCM、CRM等信息系统在石化、建材、食品、轻工等行业应用不断深化。（六）绿色制造行动 高能耗高排放的粗放型工业生产方式严重制约着我国工业经济健康发展以能效提升和源头削减污染物为切入点鼓励企业采用先进的节能节水和清洁生产工艺技术实施升级改造冶金建材造纸、印染2012年全国单位能耗同比下降3.6%，规模以上工业单位增加值能耗同比下降7.29％ 5