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社保覆盖全体劳动者比工资增长目标更重要 作者：王建铆 2012 年02 月10 日 来源：东方早报 人力资源和社会保障部等七部委制定的《促进就业规划（2011 －2015 年）》近日已经国务院同意并批转各地、各部门贯彻执行。规划提出，“十 二五”期间，我国将形成正常的工资增长机制，职工工资收入水平合理较快 增长，最低工资标准年均增长 13%以上，绝大多数地区最低工资标准达到当 地城镇从业人员平均工资的40% 以上，社会保障制度覆盖所有劳动者。 促进就业是转变经济发展方式的关键。我国长期以来的粗放经济发展方 式的标志之一就是劳动者报酬在初次分配中的比重（简称劳动报酬份额）下 降。上个世纪80 年代中期以来，我国的劳动报酬份额下降了大约10 个百分 点。根据国家统计局的最新数据，劳动报酬份额在2009 年为46.6% ，在 2010 年为45.0% ，不但明显低于发达国家或者发展水平类似的发展中国家， 而且呈现进一步恶化的趋势。 我国劳动者报酬不但总量严重不足，而且结构严重失衡，因为其涵盖了 人数不到 0.1%但人均报酬几十倍于社会平均工资的企业高管，和人数不到 5% 但人均报酬几倍于社会平均工资的垄断企业员工。这就意味着其余95%的劳 动者的报酬只占GDP 的大约35%。总量越来越不足和结构越来越失衡的劳 动者报酬是我国贫富差距越来越大、家庭消费在GDP 中的比重从上世纪80 年代中期的50%以上降低到2010 年的34%的直接原因。 《促进就业规划》的本意就是通过促进就业来解决我国的劳动者报酬总 量不足和结构失衡的问题，其中最引人注目的提法是“最低工资标准年均增 长13%以上”。然而，规划并没有说明，这是名义增长还是实际增长。实际 增长 13%是不可能的，因为“十二五”规划设定的GDP 增长是7% ，人均 GDP 增长为 6.3% ，而最低工资标准年均增长不可能是人均GDP 增长的两倍。 名义增长 13%是可能的，因为“十二五”期间的通胀率很可能在5%左右，如 果名义增长 13%，实际增长就只有8%，只比人均GDP 增长高 1.7 个百分点。 当然这也就意味着，即使在最好的情况下，“最低工资标准年均增长13% 以上”对解决我国的劳动者报酬总量不足和结构失衡的作用也将是有限的。 需要指出的是，劳动力和资本这两种生产要素之间存在替代性，而收入 最低的劳动力是最容易被替代的。因此，在最坏的情况下，“最低工资标准 年均增长13%以上”反而会降低劳动报酬份额。 《促进就业规划》还提出“社会保障制度覆盖所有劳动者”。这件事情的 重要性和难度实际上远远超过了“最低工资标准年均增长13%以上”。现状是 收入越低的劳动者，社保覆盖率越低。其中一个重要原因就是社保制度规定， 工资不到社会平均工资60%的员工，其个人和单位都以社会平均工资60%为 基数缴费。这意味着工资不到社会平均工资60%的员工，其个人和单位的社 保缴费率要高于社会平均工资60%及以上的员工，导致个人可支配收入下降 过多和单位用工成本上升过多，结果两方面都没有参加社保的积极性。如果 在现有社保制度下用行政手段强制推行“社会保障制度覆盖所有劳动者” ，结 果必然是单位尽量少用工，个人尽量吃低保。 一个合理的解决方案是，把目前由个人和单位两方分担的社保缴费改为 由个人、单位和政府三方分担。具体做法是，工资不到社会平均工资60%的 员工，其个人和单位都按统一的社保缴费率交费，另外由国家把个人和单位 的缴费补足到相当于社会平均工资60%的水平，这样就可以使个人和单位都 有参加社保的积极性，使“社会保障制度覆盖所有劳动者”能够真正落实。 我国粗放经济发展方式的体制基础是三位一体的大政府、大企业、大银 行体制，在不改革上述“三大体制”的情况下用行政手段提高劳动报酬份额， 不仅事倍功半，而且还可能弄巧成拙。韩国在1990-1997 年期间，名义工资 年均增长15%，远远高于其劳动生产率的增长，结果是被迫吞下在危机中改 革的苦果。