《旅游法》的十大制度创新.pdfVIP

法学杂志 ·2013年第 10期 《旅游法》的十大制度创新 杨富斌 (北京第二外国语学院法政学院 北京 100024) 内容提要：我国 《旅游法》从立法视角看有十大制度创新：一是确立了旅游者合法权益保护制 度 ；二是确立 了旅游经营者合法权益保护制度 ；三是确立 了导游人员合法权益保护制度 ；四是确立 了旅游规划和促进制度 ；五是确立 了旅游资源的开发、利用和保护制度；六是确立 了旅游综合协调 和监管制度 ；七是确立了旅游经营规范制度 ；八是确立 了旅游服务合 同制度 ；九是确立 了旅游安全 保障制度 ；十是确立了旅游纠纷处理制度 。 关键词 ：旅游法 立法 制度创新 《中华人民共和国旅游法》(以下简称 《旅 了旅游者应承担的义务，这在中外旅游立法上 游法》)已由第十二届全国人大常委会第二次 是一大创举。迄今，国外旅游立法一般都未将 会议于2013年4月 25日通过并予以公布，自 “旅游者”专门作为一章来规范。而我国 《旅游 2013年 lO月 1日起在全国施行。 《旅游法》的 法》从权利和义务两方面对旅游者作出明确规 颁布和实施是我国旅游法制建设史上最重要的 范，在 目前不少旅游者整体素质不高的情况下， 里程碑，对我国依法兴旅和依法治旅具有极其 无论对于保护广大旅游者的合法权益，还是对 重要的推动作用，是实现我国旅游业 “两大战 于规范少数旅游者的不文明旅游行为，促使和 略 目标”，即把旅游业培育成 国民经济发展的 引导旅游者文明旅游 ，均具有重大的现实意义。 战略性支柱产业和人民群众满意的现代服务业 其次，在 《旅游法》各相关章节中，都融会 的制度基石。综观整个 《旅游法》的制度设计， 和贯穿着 以旅游者为本的立法理念和基本精 可以把我国 《旅游法》在旅游法律制度方面的 神。这样，既充分体现了我国旅游立法坚持 重大制度创新归纳为十个方面。 “以人为本”的基本原则，同时也把保护旅游者 一 、 确立了旅游者合法权益保护制度 合法权益的理念具体落实到各项制度建设中， 首先，《旅游法》把 “旅游者”用专章予以规 使之具有可操作性。 《旅游法》中关于旅游者 范，既规定了旅游者应享有的合法权益，也明确 合法权益保护制度的具体设计，主要体现在如 作者简介：杨富斌(1958一)，男，汉族，河北邯郸人，北京第二外国语学院法政学院院长、教授、硕士生导师、 旅游产业与法律规制研究中心主任、北京市法学会旅游法学研究会会长。 本文为北京市教委人文社会科学项 目“我国旅游立法理论研究”(项 目编号：2011100031005)的成果 之 一 。 · 19 · 法学杂志 ·2013年第 10期 F几方 面： 信息和咨询服务；应当设置旅游咨询中心和旅 一 是在第一章 “总则”中，有三条规范涉及 游指示标识；应当建立旅游客运专线或者游客 到对旅游者合法权益的保护。第一，在第 1条 中转站 ，为旅游者在城市及周边旅游提供服务 立法宗 旨中明确规定，制定本法的 目的是为了 等。显然，这是从大旅游概念上界定 “旅游者” 保护旅游者的合法权益。第二，在第3条 “国家 范畴，即 《旅游法》并没有像旅游业界通常理解 发展旅游业的原则与职责”中，明确规定了 “国 的那样，把 “旅游者’’仅限于参团游的游客，而 家依法保护旅游者在旅游活动中的权利”。一