湖北省水上搜救中心预案.docx

1总则 1.1目的建立水上搜救应急反应机制，提高处置水上突发事件的能力，迅速、有序、高效地组织水上搜救行动，控制水上突发事件扩展，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进我省经济社会又快又好发展。 1.2工作原则政府领导，社会参与，依法规范政府领导：水上搜救工作实行统一领导，建立高效应急反应机制，及时、有效地组织水上搜救行动。社会参与：依照水上突发事件应急组织体系框架，形成专业力量与社会力量相结合，多部门参加，多学科技术支持，全社会参与的应对水上突发事件机制。依法规范：依照有关法律、法规，明确各相关部门、单位、个人的责任、权利和义务，规范应急反应的组织、协调、指挥行为。统一指挥，分级管理，属地为主统一指挥：对水上搜救行动实施统一指挥，保证搜救指挥机构组织的各方应急力量行动协调，取得最佳效果。分级管理：根据水上突发事件的发生区域、程度与实施救助投入的力量所需，实施分级管理。属地为主：在各级政府的领导下，各级相应的水上搜救机构是水上搜救应急事件先期处置单位。防应结合，资源共享，团结协作防应结合：“防”是指做好自然灾害的预警工作，减少自然灾害引发水上应急事件的可能；“应”是指保证水上突发事件发生后，及时对水上遇险人员进行救助，减少损失。资源共享：充分利用和广泛调动各方面人力和物力资源，避免重复建设，发挥储备资源的作用。团结协作：充分发挥参与救助各方力量的自身优势和整体效能，相互配合，形成合力。以人为本，科学决策，快速高效以人为本：发挥政府公共服务职能，把维护人民群众的生命安全作为搜救工作的出发点和落脚点，在处置水上突发事件中快速高效地救助遇险人员。科学决策：运用现代科技手段，保证信息畅通；充分发挥专家的咨询作用，果断决策，保证应急指挥的权威性。快速高效：建立应急机制，保证政令畅通；强化人员培训，提高从业人员素质；加强应急力量建设，实现快速反应。 1.3编制依据 1.3.1 法律、法规《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《中华人民共和国渔港水域安全管理条例》、《中华人民共和国民用航空器搜寻援救规定》等。 1.3.2 指导、参考文件和文本《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家海上搜救应急预案》、《湖北省突发公共事件总体应急预案》等。 1.4适用范围 1.4.1本预案适用于发生在我省行政区域水域内水上突发事件的搜救应急行动。 1.4.2发生在我省行政区域水域以外的水上突发事件，可能威胁、影响到本省行政区域水域或由国务院有关部门，指定或应其他水上搜救机构请求的水上搜救行动，参照本预案实施。 1.4.3长江海事局（长江干线水上搜救协调中心）、省交通厅地方海事局，各市（州）水上搜救中心参照本预案，制定各自搜救责任区内的水上搜救应急预案，并与本预案衔接。 2组织体系全省水上搜救组织体系由省搜救应急领导机构、省搜救应急指挥机构、咨询机构、现场指挥机构、应急救助力量等组成。 2.1省水上搜救应急领导机构 2.1.1省政府设立省水上搜救应急领导小组，负责全省水上搜救行动和水域污染应急处置的组织和协调工作。 2.1.2省水上搜救应急领导小组各成员单位根据各自职责，发挥相应作用，承担水上搜救、抢险救灾、支持保障、善后处理等应急工作。 2.2省水上搜救应急指挥机构省水上搜救应急领导小组下设长江干线水上搜救协调中心和省交通厅水上搜救协调中心，分别设在长江海事局和省交通厅地方海事局，并分别负责长江干线湖北段和长江干线湖北段以外的支流、水库及湖泊水域内的水上搜救行动和水上污染应急处置工作。各市（州）政府建立本行政区域水域内的水上搜救中心，市（州）水上搜救中心指挥长（或主任）由政府分管领导担任，相关部门领导为副指挥长（或副主任）和成员。长江干线湖北段沿线市（州）水上搜救中心办公室设在长江海事局所属分支海事局；长江干线湖北段以外的支流、水库及湖泊水域市（州）水上搜救中心办公室设在市（州）交通部门的地方海事局。根据搜救工作需要，市（州）水上搜救中心可设立水上搜救分中心。 2.3搜救咨询机构 “省水上搜救咨询专家组”由航运、海事、渔业、消防、医疗卫生、环保、石油化工、气象、安全管理等行业专家、专业技术人员组成，负责提供水上搜救技术咨询。 2.4搜救现场指挥(员)水上搜救现场指挥(员)由负责组织水上搜救应急指挥机构指定。现场指挥(员)的指定以属地为主，被指定的现场指挥(员)按照搜救应急指挥机构指令承担现场指挥、协调工作。 2.5水上搜救力量水上搜救力量包括各级政府有关部门投资建设的专业救助力量、公安消防和军队、武警的救助力量，海事、渔政等部门所属的公务救助力量，其他可投入救助行动的民用船舶，企事业单位、社会团体、个人等社会人力和物力资源。