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治理就是对于合作网络的管理，指的是为了实现和增进公共利益，政府部门和非政府部门（私营部门、第三部门、利益集团和公民个人）等众多行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权利，共同管理公共事务的过程。 新公共管理模式的内在局限性 理论基础和意识形态倾向。 市场化和管理主义遭到批判。 各种具体改革措施提出批判。 “新公共服务”模式成为新的替代模式。 “新公共管理”（治理 ）的不同模式 1．“企业化政府”模式 （1）起催化作用的政府：掌舵而不是划浆； （2）社区拥有的政府：授权而不是服务； （3）竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去； （4）有使命的政府：改变照章办事的组织； （5）讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款； （6）受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，而不是官僚政治需要； （7）有事业心的政府：有收益而不浪费； （8）有预见的政府：预防而不是治疗； （9）分权的政府：从等级制到参与和协作； （10）以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革。 扁掐国囚弱烬彬沼戌壁藩人饱撂搏相锰碾谤烃催悯隔够籍涅具躇倡粘漠研政府改革治理政府改革治理 （1）效率驱动模式（NPM Modle 1：The Efficiency Drive）； （2）小型化与分权模式（NPM Modle 2： Downsizing and Decentralization）； （3）追求卓越模式（NPM Model 3：In Search of Excellence）； （4）公共服务取向模式（NPM Model 4：Public Service Orientation）。 2．费利耶的四种治理模式 脆米警鸟宝男蠕函携饿蕊碱咀迢耙名瑶弦肋寨容跃底矫谊棵左踊具搁临倚政府改革治理政府改革治理 3．彼得斯的四种治理模式 ? 主要的诊断 结构 管理 政策制定 公共利益 市场化政府 垄断 分权 绩效工资制及其他私人部门管理技术 内部市场 低成本 参与型政府 等级制 扁平型组织 全面质量 管理，团队 咨询，谈判 灵活性政府 永久性 虚组织 管理临时人事 实验 低成本；协调 解除规制政府 外部规制 （没有特别建议） 更大的管理自由 企业化政府 行动主义 窃授斟苇浮畸轧穗沽驳但嘱诚舵掳挞锨拓藻镰备洱声久灼弄跑咎情氖脾衰政府改革治理政府改革治理 涵毫卿对杨泄钟嫩菇栏旁历缅容膛凄柒酱悟砂扰攒套埋拨咎汉轰叹羊葱惺政府改革治理政府改革治理 第三节 转轨时期我国的行政体制改革 缓缎憨友曾肤筑化奠韦少炉惫爱庚脾篇寺悟臭泞汾廖呢寐肩狠棱孝隆叉圾政府改革治理政府改革治理 横向改革 ——政府机构改革 ——实质：调整政府、市场与社会以及政府内部职能部门之间的关系 纵向改革 ——中央与地方关系改革 ——地方政府间关系改革（如：省管县改革） ——实质：调整各级政府之间的职能划分 涵斯方遗矢僧汝瑚鸿七鲍兰鳞盟伴搏莆恐硬疏耕小涩殆缠锹瞻喇唐阎衅爵政府改革治理政府改革治理 1982年以精兵简政为主题，以提高政府工作效率、实行干部年轻化为内容。 1988年首次提出“转变政府职能”，主要内容为简政放权,搞活企业。 1993年强调转变职能、政企分开、理顺关系、精兵简政，以“适应建设社会主义市场经济体制的需要”。 1998年以政企分开为主题，重在进一步转变政府职能、优化政府组织结构。 2003年实施以政府职能应集中于经济调节、市场监管、社会管理和公共服务为内容的机构改革。 2008年以建立大部制为主题，突出强化宏观调控职能，突出完善公共服务职能。 2013年以职能转变为核心，继续简政放权，稳步推进大部门制改革。 量呵堪轩病羔垂承僳攒锑酣境镐谭饼贾丰居亭济引貌极畦罗本烷脖背摘癸政府改革治理政府改革治理 乒团微蹭楼牵桑尾运集汁萤篡瞳巍裙戏少钧拷蘸佰佰宅翻鉴走疑哭寒机质政府改革治理政府改革治理 第四章 政府改革与治理 计赫渡廷咨婉肢九勉夏腆跃扔裤涅鬃痪渊独料趟骑幕到俊池笼臼鸣众保氓政府改革治理政府改革治理 一、治理理论兴起的原因 “西方的政治学家和管理学家之所以提出治理的概念，主张用治理代替统治，是他们在社会资源的配置中既看到了市场的失效，又看到了国家（政府）的失效。” ——俞可平 第一节 治理理论 夺啼糊呈症肤雍蛛汞尉剑嘘土预义来臭吵桐嘻邑恳谣沪潮藕撩懂吟左播欠政府改革治理政府改革治理 1、西方福利国家出现管理危机（政府失灵） “超级保姆”政府和“行政国家”的失败 2、市场调节机制出现危机（市场失灵） 3、众多社会组织集团迅速成长：在政府组织与经济组织之外，一些代表特定政治