浅议公用业限制竞争行为的现状影响及对策.doc

浅议公用企业限制竞争行为的现状、影响及监管对策 近年来，东光县以建设沿海经济强县为目标，不断加大经济投入，东光县工商局充分发挥职能，从社会关注的热点问题入手改进监管方式，优化市场环境，为东光县快速建设沿海经济强县尽职责。公用企业和其他依法具有独占地位的经营者（以下统称公用企业）涉及的领域，关系国计民生，属于政府关注、群众关心的热点问题， 2010年东光县工商局以此为切入点，对辖区内公用企业进行了调研，同时又对公用企业和依法具有独占地位的企业进行专项检查。结合该局一系列监管措施，笔者从自己的角度谈谈公用企业限制竞争行为的监管对策。 公用企业一般指其商品或服务涉及城乡人民群众基本的物质生活需要的一些行业。通常认为，公用企业包括电力、自来水、热水、煤气、通讯、公共交通等领域。其他依法具有独占地位的经营者是指公用企业以外的由法律、法规、规章或者其他合法的规范性文件赋予其从事特定商品（包括服务）的独占经营资格的经营者，包括银行、信用社、保险公司、电视台、烟草公司、盐业公司、新华书店、石油公司、殡仪馆等。这些行业的突出特点是，它属于基础工业，无论是人民群众的日常生活，还是社会经济中的生产活动，都是不可缺少的。离开了这些公用企业提供的商品或服务，人民群众就无法维持正常的生活，社会生产秩序和工作秩序就会遭受重大影响，甚至无法进行。也可以说，这些领域的商品或服务是生产、生活最基本的要素，任何人也离不开的。 一、公用企业存在的弊端及特征 由以上特点可以看出公用企业在市场竞争中处于较高的独断地位，竞争优势明显。但其存在较多的弊端，主要表现在： （一）主体性质含混不清。一方面，公用企业是向消费者供应电力、煤气、自来水、食盐、提供交通、运输、电信、电视信号等服务的企业组织，与交易相对人处于平等的民事主体地位；另一方面，公用企业又处于行业管理者地位，属于行政主体或者依法授权的行政管理者，拥有相应的行政职权，对本行业所辖业务活动实行管制，进而利用行政权力为本行业谋取经济利益。 （二）垄断的管理体制为公用企业利用行政权力谋取不当利益大开方便之门。常常采用损害消费者合法权益、危害社会公共利益的手段来谋取不正当经济利益。为此，在市场经济条件下急需规范公用企业市场行为，强化对公用企业限制竞争行为监管。 公用企业具有以下行业特征： （一）运营目标的公益性。公用企业是面向社会各界、服务于千家万户的企业，其经营状况的好坏、服务质量的优劣及价格水平的高低直接关系到公众的生活和国民经济。因此，公用企业也被称为公益企业。 （二）服务渠道的管网性。公用企业向社会提供的产品或服务一般是通过一定的管网系统来进行的，一般按行政区域来设置，且有区域网不断向国家网靠拢的趋势。 （三）运行的高投入与规模性。公用企业主要分布于国民经济和社会发展的基础性行业中，因而其建设、运营通常投资大、周期长、收效慢。 二、公用企业限制竞争行为的现状 （一）　公用企业限制竞争行为的表现形式 １、滥收费用行为。公用企业具有自然的垄断性，不可能引入竞争机制，这为公用企业利用垄断地位谋取高额垄断利润打下了基础，这类企业提供的产品和服务在价格上虽然受到政府的监督，甚至由政府直接定价，但它们仍会借各种机会，在不受政府价格管制或者政府价格管制不严的领域，设法为自己牟取不正当的经济利益。如有的电视台在数字电视信号开通之初，以模拟信号的开户费标准来收取数字电视用户的开户费，每户差价达100余元等。 ２、格式合同和霸王条款突出。由于公用企业所提供的产品或服务为社会所必须，且公用企业在很多情况下又是唯一的提供者，因而，在和消费者订立合同时就出现了单向的格式合同，并且出现了许多对企业有益，对消费者的权益造成损害的霸王条款，致使消费者无条件接受。如电信运营商提供的各种“业务套餐”皆为格式合同，用户无其他选择权。 ３、强制交易和捆绑销售行为泛滥。如电力部门农电改造时向消费者搭售电表，自来水有限公司强制用户购买其提供的水表及水表箱等辅助产品、某石油公司在汽油中搭售清净剂，某盐业公司利用格式合同搭售多品种的食盐，烟草公司搭售高价烟等。公用企业为了达到限定交易的目的，往往采取强行要求，设置服务障碍，方式表现有的虽不直接，但违背了消费者的意愿。 （二）公用企业限制竞争行为形成的原因 1、从全局性的国家垄断到局部性的行政垄断是形成公用企业限制竞争行为的主要原因。从产权制度上看，我国大部分公用企业有两种情况：一是政府部门独家经营，别无分号；二是国有独资经营，不许其他资本进入。因此，公用企业大多具有政府垄断色彩，是导致公用企业限制竞争行为的主要原因。 2、监督体系不完整，缺乏统一的监督机构，各部门各自为阵，形成一定的部门利益。如行业行政主管部门以部门规章监管本行业公用企业限制竞争行为不是很有效，主要原因是行业行政主管部门与被监管的公用企业常常有