试论标底的编制、审核及在招投标机制中的作用.doc

试论标底的编制、审核及在招投标机制中的作用 我国工程建设中招标投标竞争机制已存在多年, 由于推行招标投标竞争制, 我国的建筑市场发生了根本性的转变, 实现了由卖方市场到买方市场的转变。业主能择优选择施工单位, 达到了缩短工期、降低成本、保证质量, 最大限度发挥投资效益的目的。 建筑业市场越来越规范化，开发商和建筑企业在招投标过程中如何编制标底拦标价和运用标底拦标价投标，成为企业必须考虑的问题，标底、成本、成本控制，利润之间的关系也是开发商和建筑企业必须共同面对和思考的问题。 1、标底编制的原则 招标阶段工程设计深度和内容必须明确。为了便于投标报价进行比较，标底项目划分不能以概算为标准，必须与招标文件中的有关规定一致。 要收集和了解有关专业定额、国家现行取费标准和地方的有关规定，详细了解工程建设地区的地形、地质、地貌、水文和气象以及场内外的交通情况，结合实际情况进行分析。标底是衡量投标报价是否切实可行的标尺，是评标、决标的重要依据。 影响标底编制的因素有以下几点： 1)投资环境不良 2) 基本建设管理体制的制约 3)设计深度、规模的影响 4) 预算编制人员的业务素质及专业水平的影响 5) 材料价格的影响 2.标底编制的方法 标底编制与投标报价编制基本相同。标底由编制人单位按程序审核、盖章和确认。根据《华人民共和国招标投标法》第二十二条二款规定，“招标人设有标底的，标底必须保密”。但实行工程量清单招标后，由于招标方式的改变，标底保密这一规定已经不能有效制止哄抬标价的作用。为了客观、合理的评审投标报价和防止哄抬标价，造成资产流失，招标人应编制招标控制价，标底作为招标人能够接受的最高交易价。 标底编制,需要根据工程招标的实际情况,选择合适的类型和编制方法。其编制方法有工料单价法、综合单价法两种方法： 1)工料单价法。分部分项工程量单价为直接费；间接费、利润、税金按规定另计算。 2)综合单价法。分部分项工程量单价为全费用单价；全费用单价是完成分部分项工程所发生的直接费、间接费、利润、税金。 标底编制应由具有编制招标文件能力的招标人自行编制，也可委托具有资质和能力的工程造价咨询公司或招标代理机构编制。在为建设单位制定标底或施工单位投标报价中，无论用工程量清单还是定额计价，工程造价市场信息也发挥重要作用，从而避免标底和报价的盲目性。 3.标底编制应注意的问题 1）要熟悉工程量清单计价规范 (1)首先要了解一些术语的含义 (2)掌握和熟悉清单项目设置及计算规则 (3)要熟悉清单计价规范附表下面的文字 2）熟悉并看懂施工图纸，准确计算工程量 (1)了解工程概况 (2)熟悉图纸 (3)按计算规则分别计算工程量 (4)软件计算和人工算量相结合 (5)工程量汇总要仔细，工程量计算底稿要清楚详细并保留，以便校对存档 (6)编制说明 (7)计算工程量参照一些标准图集 (8)根据业主不同的需求、对项目要求确定材料的选用 3）组价时要注意的问题 (1)准确选取适当的定额套用，注意含量的填写 (2)同省市的定额区别较大，计算工程量要具体分析 (3)了解当地造价管理文件规定 (4)地方的取费费率不是固定值，是给定范围，计算标底时要明确具体费率 标底指招标人根据项目的具体情况，由招标单位自行编制或委托具有编制标底资格和能力的招标代理机构编制,并按规定报经审定的招标工程的预期价格，是招标人建设工程的期望价格。设有标底的做法是针对我国当前建设市场状况和国情采取的一种措施。 标底价格的审查有两种做法,一是报招标管理机构直接审查,二是由招标管理机构和各地造价管理部门委托相应资质的造价咨询单位或招标代理机构审查，招标人要求审查的时间比编制标底的时间更短,一般为1到3天。 1、标底审查的方法 1)全面审查 又称逐项审查,是按定额顺序或施工顺序,对标底中的项目逐一审查。优点：全面、细致、差错较少、质量较高；缺点：工程量大；适合工程量较小、工艺简单的工程。 2)标准预算审查 是以标准图纸预算为标底的审查；优点：时间短、效果好；缺点：只适用于按标准图纸施工的工程，适用范围小。 3)分组计算审查 是快速审查工程量的方法；是把标底分成若干组，在工程量有联系的相邻项目编为一组，审查同一组分项工程实物数量，判断工程量的准确性。 4)对比审查 用建好的标底进行对比；对比条件要相同。 5)筛选审查 用工程指