应建立适应农民工特点的过渡性养老保险制度论文.docVIP

　　应建立适应农民工特点的过渡性养老保险制度论文 ..毕业 摘要：农民工的诸多特点决定其对养老保险制度具有特殊的需求，而目前各地的制度供给不能很好地适应这种制度需求，这是农民工养老保险诸多问题和矛盾的根源。为此，本文提出构建相对独立的适应农民工特点的过渡性养老保险制度的基本思路和制度框架。 关键词：农民工特点；过渡性养老保险；制度非均衡 当前，我国2亿多农民工已成为支撑中国工业化发展和促进城市建设与繁荣的生力军，成为我国产业工人的重要组成部分。对2亿多农民工这样一个规模庞大且数量逐年增长的群体来说，为其构建适宜的社会保障体系，对农村劳动力的顺利转移及农民工融入城市社会、平等享受城市公共服务都具有重要的现实意义。在农民工社会保障体系中..毕业，农民工养老保险是最复杂、最有难度的问题之一。近年来，在建立农民工养老保险的实践中，出现一些亟待解决的问题和矛盾，对农民工的社会保障权益造成侵害，也对重新构建新型的农民工养老保险制度提出了挑战。因此，深入研究农民工养老保险实践中的现实问题和矛盾。厘清产生这些问题和矛盾的制度根源，构建适应农民工特点的新型养老保险制度，具有重要的现实意义。 一、当前农民工养老保险存在的主要问题和矛盾 (一)模式不明确 模式不明确是当前农民工养老保险存在的首要问题。目前，各地已初步进行了建立农民工养老保险的探索，形成了各具地方特色的农民工养老保险模式，比较有代表性的有以深圳为代表的城镇模式、以上海为代表的综合保险模式、以北京为代表的低基数模式、以山西为代表的农保模式及以浙江为代表的“双低”模式(低门槛准入、低标准享受)(边瑞彪，2008；郭金丰，2006)。但各地推进农民工养老保险制度建设的进展不平衡，在参保率、参保方式、具体政策上都不尽相同。这造成地区之间、企业之间、农民工个人之间新的不平衡，同时也为未来制度的统一和完善设置了新的障碍。从全国试行的农民工养老保险模式看，有的地方将农民工养老保险纳入城镇养老保险制度，有的将农民工养老保险纳入农村养老保险制度，有的为农民工群体单独设计一套养老保险制度。单独设计农民工养老保险制度的，有的采取低缴费基数办法，有的采取低缴费率办法，有的实行完全账户制积累，有的采取社会统筹与个人账户相结合的模式，有的将农民工养老、工伤、医疗捆绑起来建立综合保险，有的通过扩大个人账户功能，增强个人储蓄的保障能力，以吸引农民工参保。这种低层次、条块化、“百花齐放”式的养老保险政策对解决农民工养老保险问题只能起到尝试作用，由于模式取向不明确，对农民工养老保险制度的建设和长期发展作用十分有限。 (二)参保率低与退保率高并存 据原劳动和社会保障部2005年的调查，农民工参加养老保险的总体参保率仅为15％左右，部分地区，如，广东、大连参保率也仅达到20％。郑功成2005年对深圳、北京、苏州、成都四个城市的调查显示，被访问农民工的养老保险参保率也仅为23.4％，这四个城市属于经济比较发达的城市，也是我国农民工社会保障和养老保险政策实践最早的城市，其参保率如此之低，其他城市的情况就更加不容乐观。 与农民工参保率低形成鲜明对比的是，农民工养老保险“退保”率却居高不下。在农民工离开原参保地时，由于养老保险关系难以转移和未来就业前景不确定，多数农民工选择退保，使养老保险难以发挥应有的保障作用。据报道，2008年春节，珠三角、长三角等一些农民工集中的地区出现农民工“退保”高潮，广东某些地区农民工退保率高达95％以上，2007年深圳市共有493.97万农民工参加基本养老保险，退保的人数多达83万人。2005年，仅东莞就有40余万人次的农民工办理了退保手续，接近2004年参保人数的一半。不仅深圳、东莞等农民工集中的发达城市如此，全国各地也都普遍出现这种情况。据江苏省南京市社会保障结算管理中心统计，截止2006年8月上旬，南京市已有1 600多名农民工取消了社会保险账户，甚至每天有200多名农民工来办理养老保险退保手续；到2007年底，浙江省也累计约3万多名农民工退出社会养老保险制度。由于农民工退保只能退个人账户部分，社会统筹部分则留在当地为当地社保作了贡献，农民工权益受到损害。 (三)农民工的高流动性与养老保险关系转移接续困难存在尖锐矛盾 进城农民工流动频繁，经常在不同职业、不同单位、不同区域之间流动。根据有关研究，农民工在1年之内，发生职业流动的比例超过了50％，在一个地方工作的平均时间为2—3年。而各地现行农民工养老保险制度没有与之相适应的转移接续机制，这已成为农民工参加养老保险后面临的最大问题。造成农民工养老保险关系转移接续难的主要原因在于现行养老保险制度本身和与之相对应的养老保险经办体制存在着矛盾。一是农民工养老保险大多沿用了城镇企业基本养老保险政策