废除制度歧视 还农民公民权利论文.docVIP

　　废除制度歧视 还农民公民权利论文 内容提要：进入21世纪以来，农民收入增长缓慢，城乡差距迅速扩大，“三农”问题引起人们的高度关注。本文认为，“三农”问题并不复杂，其根源在于对农民的制度歧视。解决“三农”问题，必须从社会公平、公正、道义的价值观出发，尽快废除歧视农民的制度..，打开套在农民身上的枷锁，使农民与市民享有平等的公民权利。 进入新世纪以来，农民增收难度进一步增大，收入增长幅度仅4％，大大滞后于经济总体增长速度。目前，中国经济发展中的有效需求不足，主要原因是农民增收困难，农民购买力不够。2001年农民人均年收入2366元，城市居民人均年收入6860元。据此，一般认为，城乡收入差距约为3:1。但农民收入中约有40％为实物收入，现金收入仅1800元左右。在这1800元当中，有20％要用于来年购买农药、化肥等农业生产资料。农民手中真正可支配现金不足1500元。因此，市民人均年收入是农民当年可支配现金收入的5倍多。如果再考虑到市民享受的如买房折扣、医疗保险、教育补助等社会福利，真实的城乡收入差距超过6：1。城乡收入悬殊，差别进一步扩大，“三农”问题浮出水面，不断升级，上升为中国政治、经济和社会领域的一个重要问题。 农民是积贫积弱的庞大社会群体。增加农民收入是中国最大多数人的根本利益，也是党的农村政策的根本出发点和落脚点。党和政府历来重视“三农”问题，在增加农民收入，改善农民生活状况，提高农民社会地位等方面采取了一系列政策措施，也取得一定成效。但是，客观地说，农业结构调整、技术推广、产业化经营、农村税费改革、村民自治等措施，是在农业和农村内部挖掘农民增收潜力，在新阶段这些措施的作用非常有限。继续把“三农”问题放在城乡二元经济社会结构背景下考虑，不仅不可能从根本上解决“三农”问题，而且有可能延误解决“三农”问题的时机。 “三农”问题的核心是农民收入问题，根源在于实行了城乡隔离的二元经济社会体制，形成了一系列歧视农民的经济社会制度。农民迫切需要建立一个公平、公正、道义的法律秩序。农民是公民，“公民根据法律规定，享有同等的权利和承担相同的义务”。“平等权是宪法规定的基本权利体系中的重要组成部分”。“禁止差别对待是平等权的基本内涵”。但现行的法律制度在若干基本方面把农民与市民区别对待，没有给农民与市民平等权。这样的法律制度其本质就是歧视农民的制度。在国家法律之外，一些部门和地方还在通过制定规范性文件，出台“法外法”的办法，强化对农民的制度歧视。不公平的法律制度使农民受到极大物质和精神伤害。歧视制度在形式上是制度设计偏向，在本质上是剥夺农民公民平等权，其目的是把财富集中于一部分社会成员。加入WTO，唤醒了人们法律平等的价值观念，废除制度歧视已成为实现农民宪法公民基本权利的根本要求，也成为解决“三农”问题的根本措施。必须突破城乡隔离体制束缚，彻底废除对农民的制度歧视（包括“法外法”），还农民公民基本权利，把农民从土地、农业、农村解放出来，形成农民全面参与国家经济社会生活的平等法律环境。今后一个时期，要在废除公民迁徙、接受教育、劳动就业、财产和社会保障五个方面的歧视制度上迈出重大步伐，争取农民与市民权利平等。有了这五个方面的平等权，农民就不再是现代化的“边缘人”，农村人就完全可以和城市人一起平等地融入现代主流社会，进入“人的全面发展”的“快车道”。 一、废除户籍歧视，实行迁徙自由政策 我国从1958年开始实施的《户口登记条例》，确立了以常住人口为主，严格控制人口流动的基本准则，公民除就业、升学、工作调动等可以迁徙外，没有选择居住地的权利。现行户口管理实行“农业户口（农民）”与“非农业户口（市民）”二元户籍结构，把人口分割为城市和农村两大板块，并将劳动用工、住房、医疗、教育、就业等公民权益同户口挂钩。由此形成“一个国家两种公民”（即农民和市民，此所谓“一国两制”）。40余年来，歧视性户籍制度像一条无形的带子束缚着人们的自由流动，农村人口被强制吸附在狭小的土地上。过量的农业人口拥挤在有限的耕地上,..虽然提高了土地生产率,但劳动生产率却处于停滞状态，同时导致中国城市化严重滞后于世界。按照世界通行的计算方法,人均国内生产总值达到1000美元的国家，城市化程度应该是45%，但中国目前是37.7%，等于少了1亿多市民，多了1亿多农民，从而使得农民成了低收入人口、农村成了低购买地区。由于农村人口过多，农村劳动力就业很不充分，出现大量隐型失业人口。能够创造社会财富的劳动资源被严重浪费。这不仅导致农民普遍贫穷，而且由于城乡结构失衡，严重影响整个国民经济发展。改变这种状况，期待于尽快与国际通行做法接轨，将“公民迁徙自由权”作为公民基本权利纳入宪法管理。要将户口行政审批制度改为迁徙登记制度，使“农业户口”与“非农业户口”仅仅具有统计意义，从根本上改变