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　　建设产权制度，化资源为资本论文 .. 开发西部必须有法律制度保障社会公平和维持自然资源的合理利用。自然资源产权设计有四个目的：一是扭转生产要素东流趋势；二是将西部自然资源转化为开发资本；三是保护生态环境；四是作为法制建设的软环境改善，以西部资源吸引人才和资金进入西部，促进西部文化变迁。 我国是一个人均自然资源贫乏的国家，人均自然资源拥有量仅为世界人均拥有量的三分之一。没有合理的自然资源产权制度，无法维持我国的可持续发展。以人均三分之一的资源达到全球化世界经济中的平均现代化生活水平，并在世界分工占一席之地，中国只能是成为原料、农产品和中间产品的进口国。现在东部沿海发展没有以进口原材料为主，而是以开发西部资源为主..，这种西部资源东流、中国制造流再到海外的趋势，与中国加入WTO并在世界分工中占一席之地的目标是背道而驰的。这一趋势加剧了东西部差距，恶化了西部生态环境，危及中国经济健康和可持续发展，危及国家安全。 经济发达地区，是各种生产要素聚集并更能产生经济效益的地区。东部经济发达，造成西部生产要素东流：资源、人力、资金等等都流到东部：我们有西电东送、西气东输，并有上亿民工东流。如果西部要发展，应该是把资源留在当地，配以人力资源和资金，使其形成当地经济发展和资本积累。如何扭转这一要素流动的大势，是自然资源产权设计目的之一。美国西部开发时，以谁能够在西部开垦农场，谁就拥有农场的产权，这样就把移民吸引到美国西部，开发了美国西部。如果当时美国没有这一产权设计，没有自然资源经营者排他性的产权，那么美国西部可能已经变成沙漠：人们可以无责任心地掠夺自然资源，毁坏自然资源。我们西藏草原就面临着这一厄运：世界商人都去收购羊毛，而不是去开发草场资源，造成草原荒漠化，造成生态环境的破坏。 自然资源产权建设的第二个目的，是将西部自然资源转化为西部经济发展的资本。自然资源如果没有合理的产权制度，则无法成为生产要素进入市场与其它要素结合并发生经济活动。一个资源丰富的西部和一个贫困落后的西部，一个拿着金饭碗讨饭的西部，就说明西部不是资金缺乏而是制度缺乏，其中最缺乏的是适应市场经济的自然资源产权制度。有了合理的产权制度，西部自然资源就可以吸引人才、技术和资金到西部。有了合理产权制度，自然资源才能以产权的形式进入资本交易市场，才能被转让到能高效利用资源的所有者手中。自然资源的产权建设，是政府软环境投资得以高效生成西部资本积累的途经，是西部开发的当务之急。当然，自然资源的产权建设，要配以财产税的改革，才可以使产权在资本市场中向高效益所有者流转的同时，使地方政府有稳定的随技术水平与日具增的财政收入，既财产税。 自然资源产权建设的第三个目的，是保护生态环境。没有自然资源的排他性经营使用权，就没有基于长远利益计划的对自然资源保护性开发的激励，也失去了法律可追究的保护资源的责任法人。为此，产权设计中应当有相应的产权获取的资格认证，认证产权所有者的保护性资源开发的能力，规定其保护资源的义务，规定使资源高效保护开发的产权转让的条件。自然资源产权建设，是中国可持续发展，社会和生态和谐发展的根本保障之一。 自然资源的产权建设的第四个目的，是促进地方文化变迁。如资源的划分，应尽量考虑当地风俗文化的习惯（如山界、地界的划定等），才能使法律更具可操作性和可强制性。同时，产权的初始分配要考虑当地人民合法权益，在当地人民认可了产权制度之日，也是当地人民确立市场经济观念之时——自然资源产权就是市场经济要素之一，合理的产权制度增强西部人民在市场中的地位，降低西部地区人民进入市场经济的成本，引发文化可延承性变迁。同时，当农业人口由自然经济步入市场经济之事，以往以土地作为社会保障的人口，就可以以自然资源产权（包括土地产权）作为其社会保障。我国80年代的土地承包制，由于缺乏合理的产权设计，不能进入生产要素市场流转，也是我国三农问题难以解决的原因之一。我国以往土地山林承包，由于缺乏产权设计，误将产权等价于随意处置权，造成环境污染、生态破坏、征地定价无章可循等等弊端。资源产权，因该是使产权所有者担负资源相关者（包括国家利益、生态安全保护、地方邻里、上游下游、等）利益的义务，行使剩余处置权和剩余索取权。这是西部产权设计的前车之鉴。 下面以西藏草原资源产权建设为例说明如何建设资源产权。 西藏经济社会发展，必须走可持续发展的道路，必须有效利用区内的优势资源。西藏最具优势的资源之一是日照：西藏太阳年总辐射值达140－200千卡/平方厘米，是中国东部沿海地区的一倍以上i。至今为止，植物的光合作用仍然是日照利用率最高的方式，而草原现代化建设就是有效利用西藏日照资源的最重要的途径之一。“西藏有各类天然草场8040万公顷，占全国天然草场总面积的五分之一左右，居各省市自治区首位。可利用草场达571