第四章行政管理辨析.ppt

省辖地级市政府、地区行署（省级政府的派出机构）的机构层次划分 处（局） 科 县级政府的机构层次划分 科（局） 股（科） 四、我国的行政组织改革（即机构改革） (一)我国行政组织体制弊端： 政企不分，政府干预市场，市场难以发挥基础作用 主要依靠行政手段管理经济、社会事务 政府机构庞大、官僚主义严重。 我国现有约4万个乡镇，大多数配备“五大班子”（党委 政府 人大 政协 纪委 ），有的还在乡镇对口设立了各种性质和职能的“七站”、“八所”（农业技术推广站、林业站、果树站、水利站、渔技站、农业机械管理站、经管站、财政所、司法所、计划生育服务站、文化站、广播站、残联、农村养老保险管理所、科委 ）等机构。 2016年4月份以来，有网友在新浪微博以及邳州当地网络论坛爆料：江苏省邳州市场监督管理局有三百多人，却有一百多人领取全工资不上班吃空饷。该网帖还附上了部分涉嫌吃空饷人员的名单，名单所列人员有40人。《关于“邳州市场监督管理局大批人员吃空饷问题”的情况说明》称网帖所列名单中的40人中有24人正常上班，有5人办理了退休、调离手续；有3人按照相关规定离岗退养；有4人被医院确诊为重症精神病，有4人患有糖尿病等重大疾病，已履行病假手续。 2008年11月26日，有网友在某论坛爆料：辽宁铁岭市竟有9个副市长、20个副秘书长！此帖一出，立即引发广泛关注，众多网友对这一官场奇观多以板砖相向。（湖南在线2008年11月27日） 大部制改革后，在新组建的几个部委中，副职人数普遍较多，如工业和信息化部有七位副部长；人力资源和社会保障部有九位副部长；环保部有五位副部长(《国务院组织法》规定一正四副)。 2014全国超配4万名副处级以上领导职数；巡视查出19省份超配干部 中国财政供养的人员，包括党政机关的公务员，行业协会、学校、医院和科研单位的行政管理人员，国有企业中有公务员性质的官员，工商管理、派出所、城管等机构的执法人员，县、乡、村基层中靠收费和罚款供养的非编制管理人员，享受机关离退休干部的人员等，总共近7000万人。按照这样的计算，中国的官民比高达1:18。在城镇就业的每100人中，有17．74个人在党政事业单位里吃供养饭。 (中央党校研究室副主任周天勇 ) 据河南《大河报》的一项统计，到1999年为止，陕西的官民比例为1：34；河北为1：40；河南为1：41；山西为1：27；宁夏为1：24；青海为1：22。在山西32个发不出基本工资的县中，有8个县官民比例在1：20以下，大宁县为1：13。更有甚者，陕西省黄龙县是9个农民养1个。 我国有126万个事业单位，共计3000多万正式职工，另有900万离退休人员，总数超过4000万人。目前我国事业单位约60%财政全额拨款，约20%财政差额拨款，各项事业经费支出占政府财政支出的30%以上 。1995年，行政事业支出占财政总支出中的比重为11%，到2007年已经达19%~20%了。 人有了知识，就会具备各种分析能力， 明辨是非的能力。 所以我们要勤恳读书，广泛阅读， 古人说“书中自有黄金屋。 ”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识， 培养逻辑思维能力； 通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平， 培养文学情趣； 通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的知识面。 有许多书籍还能培养我们的道德情操， 给我们巨大的精神力量， 鼓舞我们前进。 * 第四章 行政组织 现代社会是已成为一个高度组织化的社会。组织成为人类社会的存在方式。行政组织是众多社会组织的一种，是处于社会关键地位的组织形式。 有人和上帝讨论天堂和地狱的问题。上帝对他说：“来吧！我让你看看什么是地狱。” 他们走进一个房间。一群人围着一大锅肉汤，但每个人看上去一脸饿相，瘦骨伶仃。他们每个人都有一只可以够到锅子的汤勺，但汤勺的柄比他们的手臂还长，自己没法把汤送进嘴里。有肉汤喝不到肚子，只能望“汤”兴叹，无可奈何。 天堂与地狱 “来吧！我再让你看看什么是天堂。”上帝把这个人领入另一房间。这里的一切和上一个房间没什么不同。一锅汤、一群人、一样的长柄汤勺，但大家都身宽体胖，正在快乐地歌唱着幸福。 “为什么？”这个人不解地问道：“为什么地狱的人喝不到肉汤，而天堂的人能喝到肉汤？” 上帝微笑着说：“很简单，在这儿，他们每个人都会喂别人。 “螃蟹文化” 　　　钓过螃蟹的人或许都知道，篓子中放了一群螃蟹，不必盖上盖子，螃蟹是爬不出去的，因为只要有一只想往上爬，其它螃蟹便会纷纷攀附在它的身上，结果是把它拉下来，最后没有一只出得去。 　　组织里常有一些份子，不喜欢看别人的成就与杰出表现，天天想尽办法破坏与打压，如果不予去除，久而久之，组织里只剩下一群互相牵制、毫无生产力的螃蟹。 组织是为实现某一共同目标的一群人通过分工与合作，运用不同层次的权力与职责，按照一定的方式