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建筑垃圾产量大利用低原因何在？ 2015年03月03日 13:39　来源：中国环境报　 近几年，我国每年建筑垃圾的排放总量约为15.5亿吨~24亿吨之间，占城市垃圾的比例约为40% 根据上海市建材工业设计研究院的估算，如果2020 年这些建筑垃圾能够转化为生态建材可以创造价值1 万亿元 实际上，未经任何处理进行直接填埋的建筑垃圾约占总量的98%，轻度分拣出废金属、废混凝土的约占2%，资源化利用率不足1%，远低于德国和日本的90%，英国的80%和美国的70% 建筑垃圾资源化企业面临着相对于天然材料更高的成本，这主要体现在建筑垃圾的分拣、破碎、搅拌、养护和特殊的产品检测方面。如果考虑到当前我国实际情况，企业的成本压力很大 ◆中国环境报见习记者 张聪 《我国建筑垃圾资源化产业发展报告(2014年度)》（以下简称产业发展报告）日前在北京发布。产业发展报告指出，2014年，我国年建筑垃圾产生量超过15亿吨，当前约有20多家相对专业的企业进行建筑垃圾的再利用，主要生产建筑垃圾再生砖，全国再生利用率仅为5%左右。这与韩国年产建筑垃圾6000 多万吨就有373 家建筑垃圾处理企业的数量相差太大。 产生量巨大且逐年增长，资源化利用却处于初级阶段 问题不在于处理技术上，而是缺乏支持；有处置能力的建筑垃圾再生企业缺乏原材料，建筑垃圾资源化利用效果并不显著 近年来，随着城市建设快速发展，建筑行业也迅猛壮大，在城市工作生活环境不断改善的同时，也带来了建筑垃圾的不断增加，很多地区出现了“垃圾围城”现象。 产业发展报告显示，近几年我国每年建筑垃圾的排放总量约为15.5亿吨~24亿吨之间，占城市垃圾的比例约为40%，产量惊人。 以北京为例，其每年产生的建筑垃圾多达4000万吨。未来数年，因我国加速推进城镇化，因此建筑垃圾排放量会越来越大。 建筑垃圾资源化产业技术创新战略联盟秘书长郭海斌认为，在经过有效开发后，我国的建筑垃圾利用率最终可达95%以上。 根据上海市建材工业设计研究院的估算，如果2020 年这些建筑垃圾如果能够转化为生态建材，可以创造价值1 万亿元。 然而，目前的尴尬现状是：一方面，大量建筑垃圾被随意处置或简单填埋，占地又污染，且破坏土壤结构、造成地表沉降；而另一方面，有处置能力的建筑垃圾再生企业却因缺乏建筑垃圾原材料，面临着无材料来源的生存窘境。 产业发展报告指出，尽管与国外相比，我国建筑垃圾在工业化生产和应用方面的技术还有一定差距，但目前的问题不在于建筑垃圾的处理技术上。当前我国有些建筑垃圾的处理技术还处于国际先进水平，已有的处理技术完全可以进行建筑垃圾资源化启动。 据了解，我国建筑垃圾资源化利用在基础回填、再生混凝土及制品方面进行了有效的研究和实践应用，尤其是建筑垃圾再生砖技术，已基本趋于成熟，产品在大量工程中的应用已有4 年之久，效果良好。建筑垃圾处理装备的研发和生产也基本能够满足目前实际需要。 而且，在资源节约型城市建设的大背景下，各地对建筑垃圾再生利用技术也开展了很多探索。据介绍，由同济大学、上海建材工业设计研究院等单位组成的建筑建材业技术创新联盟（上海EF生态环境材料产学研联合体），已经开发出封闭模块组合式建筑垃圾处理再生骨料回收系统，探索解决了建筑垃圾资源化纯化技术、大型化技术、环保化技术3 大技术瓶颈，建筑垃圾年处理能力为100 万吨。 然而，由于缺乏政策的支持，建筑垃圾资源化效果并不显著。产业发展报告指出，2010 年，中国建筑垃圾资源化利用率不足5%。而实际上，未经任何处理进行直接填埋的建筑垃圾约占总量的98%，轻度分拣出废金属、废混凝土的约占2%，资源化利用率不足1%，远低于德国和日本的90%，英国的80%和美国的70%。 “可以说，目前我国处于建筑垃圾资源化的最初级阶段，这是我国建筑垃圾资源化的最基本情况。”郭海斌在产业发展报告发布会上表示。 政府对建筑垃圾处理管理存在诸多不合理之处 现行法律规范没有涉及建筑垃圾循环利用，没有明确建筑垃圾处理的责任主体，各部门职责不明确，产业链各环节彼此孤立 产业发展报告指出，我国建筑垃圾处理面临的突出问题是，政府对建筑垃圾处理的管理存在诸多不合理之处。具体表现就是法律法规不完善，责任主体不明确。 我国现行规范建筑垃圾处理的法律法规主要有：1992 年颁布的《城市市容和环境卫生管理条例》、2004 年修订通过的《固体废物污染环境防治法》、2009 年实施的《循环经济促进法》，2005 年建设部出台的专门规范建筑垃圾处理的部门规章《城市建筑垃圾管理规定》。此外，各地地方政府也出台过相关城市建筑垃圾处置的规定。 但是，它们主要关注建筑垃圾造成的环境污染及其对市容市貌造成的影响，并没有涉及到建筑垃圾的循环利用。而且，现有法律法规没有统一且明确地设定建筑垃圾处理的责任主体是施工单位还是建设单位，这