2010.9.14预防医学找浸府在卫生领域中的作用.pptVIP

第一节 市场失灵及政府干预 第二节 卫生领域中政府的作用 第三节 政府作用实现手段 第四节 政府作用实现条件 第一节 市场失灵及政府干预 一、市场失灵 市场机制发挥其优化配置资源的作用是有条件的，在不能满足这些条件的情况下，市场机制不仅不能够使资源达到有效配置，还会产生负作用，导致资源配置状况的恶化，称为市场失灵。 市场失灵 经济领域中有两股力量在起作用，一是政府，二是市场。 市场真的是万能的吗?看不见的手永远管用吗？ 政府真的可以什么都不管了吗? 市场失灵 经济中的“外在性” 当人们做了一件事的时候，对发生的后果不负任何责任。即做了坏事不受惩罚、做了好事也得不到补偿的时候，这时经济中就出现了“外在性”。 市场失灵 经济中负的外在性 一些人的行为损害了其他人的利益，他们并不为此付费，所以造成了负的外在性。 当经济中存在负的外在性时，这些问题是市场经济解决不了的， “看不见的手”也没有办法。 市场失灵 经济中正的外在性。 当人们做出巨大贡献时，市场并不对他们进行补偿。经济中正的外在性，这也是市场机制所不能解决的。 市场失灵 当外在性存在的时候，无论是增加了外在成本，还是带来了外在效益，市场机制都是无能为力的。负的外在性对社会有害，正的外在性对社会有益。不管怎样，市场机制解决不了这些问题。这是市场机制失灵的一个方面。 市场失灵 全社会的资源分为两种：一种是私人物品，一种是公共物品。 私人物品具有两个特征：一是竞争性。二是排他性。 私人物品是市场机制、价格机制可以解决的。 市场失灵 公共物品也有两个特征：非竞争性和非排他性。比如街上的路灯、国防、国家的司法、教育、公共卫生、桥梁、灯塔等。 公共物品中有纯公共物品和准公共物品。 市场失灵 纯公共物品具有两个特征：不竞争和不排他。如国防、义务教育等。 准公共物品只具备一个特征：或者不竞争，或者不排他。如收费的高速公路。因为它不具备竞争性，却具有排他性，不交钱不能上去。 公共物品的消费具有强制性。 市场失灵 收入分配不公平。 如我国人口中有些人富，有些人穷，这些问题单靠市场机制解决不了。市场机制只能解决效率问题，让经济快速发展，但不能解决公平问题，这是市场失灵的又一种表现。这些问题只能由政府来解决，政府通过向高收入的人征税，来给低收入的人发放生活救济金，让穷人生存下去。 市场经济中的政府职能 在市场经济体制下，政府在参与经济活动中主要履行以下两大职能： 基本职能 经济职能 二、市场经济中的政府职能 政府的基本职能：指政府凭借其政治权力维护社会秩序、保证国家机器正常运转的政权职能。具体内容及与经济活动的关系： 　　 1．保证国家机器的正常运转 　　 2．建立和健全法律体系 　　 3．建立和完善政策体系 　　 市场经济中的政府职能 政府的经济职能：指政府作为国有资产的所有者和经济活动的宏观管理者，在公益事业(如公共产品与公共服务)和维护社会经济稳定等方面所应履行的职能。政府的经济职能主要通过以下职能来实现： 　　 1．资源配置职能 　　 2．收入再分配职能 　　 3．宏观经济调控职能 　　 4．经济监管职能 市场经济中的政府职能 (一)资源配置职能 政府通过财政收支对社会经济资源的配置和使用产生影响。 一是通过对公共产品的直接投资或购买，来实现公共产品的提供，以满足国民对公共产品的需要，或通过国民经济发展具有“瓶颈”效应的行业或企业投资，以达到控制目的，并通过这种形式来调节社会资源的配置。二是利用财政政策来影响生产、提供和消费，进而达到调节资源配置的作用。 　　 市场经济中的政府职能 (二)收入分配职能 政府主要采取转移支付的形式，将一部分人的收入转移给另一部分人。 三、政府的作用 政府的第一作用。稳定经济。 政府的第二作用，提供公共服务。 政府的第三作用，创造公平竞争的条件。 政府的第四个作用，进行收入的再分配。 在市场经济条件下，我国政府该做什么和不该做什么呢?政府该做的事： 避免负的外在性。凡是有负的外在性，政府就重重地罚，直罚到他们不敢再干下去为止。这样就保护了我们大家不再受害。 提供公共物品。一定要有教育，要有国防，这些都是公共物品，都是政府应该提供的。 收入再分配。解决穷人吃饭的问题。 我国现在既存在政府“缺位”的问题，又存在政府“越位”的问题。 政府的缺位。它要制定规则，要监督，政府只能解决市场解决不了的问题，市场能够解决的问题，政府不要自己去解决。而这些正是政府的缺位。 政府越位。比如竞争性的行业需要政府去办吗?市场本身能解决的事情，政府有必要做吗?如果政府去做，这叫越位。 卫生服务领域存在市场机制的失灵，要求政府通过干预来促进市场机制作用的充分发挥。然而，政府的调节机制存在着内在的缺