社会管制模式与准的确立.pptVIP

社会管制模式与管制标准的确立  ——国外管制发展实践 行政管理 200406057 前言 社会管制 ——通过一系列的标准对带来外部负效应的行为加以制约。 强化社会管制，不等于简单的禁止，强化社会管制，最重要的是各种标准的确定与建立。如果缺乏确定、合理的标准，那么，加强社会管制要么成为某些部门任意妄为的遮羞布，要么变成流于形式的口号。 同时，标准的建立过程是与管制模式的选择密切相关的，一个确定的管制模式将直接影响甚至决定标准的建立。 分析框架 1、美国社会管制模式的发展历程 2、管制模式发展过程中行政权、立法权与司法权的影响 3、管制模式对管制标准建立的影响 4、对中国的借鉴意义 一、美国社会管制模式的发展历程 1.1 “国会控制”（Congressional Control）模式 该模式主要运用于19 世纪末到20 世纪40 年代中期（1946 年《行政程序法》颁布前），尤其是罗斯福的“新政”时期，主要是经济管制的模式。监管机构通过对垄断行业的市场准入、价格、质量标准和服务的监管维护市场秩序。监管机构的管制，被严格限制在建立机构时的个案法授权之中，如何授权和授权范围完全掌握在国会手中。 1.2 监管机构“自我控制”（Self-Contr