价格听证会的信息公开化研究.pdfVIP

政治文明研究 湖北社会科学 价格听证会的信息公开化研究 吴 丽，黄德林 （中国地质大学 政法学院，湖北 武汉 430074） 摘要：召开价格听证会，在我国政府决策领域引入公开听证程序，是政府行政制度改革进程中的一项开创 性工作。信息公开不仅是法律赋予价格听证的原则性规定、价格听证制度的核心理念，也是充分发挥听证会效 用、实现消费者知情权的有效途径。 关键词：价格听证会；信息公开；权利 中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1003-8477（2007）02-0035-03 听证权是公民在现代社会享有的基本程序权利，是公 明，在事关公共利益决策的听证过程中，公众的知情权和 民实现参政议政、维护自身权益的重要途径。召开价格听 话语权是缺位的。而作为一项规范政府的定价行为，提高 证会，在政府价格决策领域引入公开听证程序，是我国行 政府决策的民主性、增强政府决策透明度的法律制度，价 政制度改革进程中的一项开创性工作，也是依法行政、依 格听证与政府传统定价方式相比，必须公开透明。 法治价的重要举措。价格听证会，一方面可以使垄断经营 其次，信息公开化是价格听证制度的核心理念和本质 者增强市场观念和群众观念，另一方面也可以为行政机关 要求。“公开、公正和公平”是听证制度的基本原则和灵魂 决策提供充分、全面的信息，节约行政机关的调查成本，将 所在，而全过程的公开又是保障听证程序公正和公平的前 决策过程向公众公开，有利于最终决策的执行。近年来，价 提和基础。“正如英国弗兰克斯委员会在行政裁判所和公 格听证制度的推行和实施得到了社会的广泛关注，然而从 开调查的报告中所说的，为了做到裁判上的公平，一切裁 实际效果来看，不尽如人意之处很多。究其原因，关键在于 判活动必须以三个原则为指导，即公开、公正和无偏私。在 价格听证会的信息公开没有得到完全体现，甚至还出现了 这三个原则中，公开原则列为第一位。”[1](p433) 价格听证制 一些违背公开原则的做法。本文拟在对听证会进行实证分 度的核心是实行“三公开”原则，即定价成本公开测算、价 析的基础上，探讨我国价格听证会的信息公开机制。 格原则公开确定、审定程序公开参与。通过“三公开”原 一、价格听证会中信息公开化的必要性 则，让调价的受益方申诉理由，政府管理部门明确价格政 随着我国加入WTO，不断加强政府行为的规范化、 策，价格的承担者参与论证，从而将政府的定价行为置于 透明化就成了一件非常自然的事情。价格听证制度就是要 广大群众的监督之下，由“封闭”变为“透明”。 实现这一转变。信息公开不仅是法律赋予价格听证的原则 再次，信息公开增强了价格听证会结论的参考性和说 性规定和核心理念，也是充分发挥听证会效用、实现消费 服力。价格听证旨在使政府的定价行为建立在群众和专家 者知情权的有效途径。 意见的基础上，使价格的调整更科学、合理，既反映供求情 首先，信息公开是法律赋予价格听证的原则性规定。 况，符合价格规律，又能适应企业和消费者的承受能力，从 《政府价格决策听证办法》 明确规定：“听证过程应当接 而保持市场秩序和物价水平的相对稳定。然而，“不是正 受社会监督”，“除涉及国家秘密和商业秘密外，听证会应 规程序出来的规定，是不科学也不严谨的，也肯定是存在 [2] 当公开进行”，使政府的定价决策建立在利益相关的当事 漏洞和模糊区域的。” 而信息公开可以将整个听证程序 人意见充分表达和知情权充分实现的基础之上。传统的政 置于社会舆论的有力监