19毛真真-WTO框架下生物燃料的分类与补贴制度.pdfVIP

经济社会转型与环境法的发展 ——2012中达环境法论坛（2012.11.16~ 18·武汉）论文集 WTO框架下生物燃料的分类与补贴制度∗ ** 毛真真 （郑州大学法学院，河南省郑州市450001 ） 摘要：当前世界经济的发展形势、能源形势与环境污染，都在推动着生物燃料的发展。而对于生物燃料 的分类而言，HS 制度并没有做出最为合适的分类方式，反而在一定程度上阻碍了生物燃料的发展。本文 在探讨 HS 制度对生物燃料分类的基础上，分析了生物燃料补贴制度与 WTO 相关法律之间的关系，以试 图寻找出真正适合我国生物燃料产业发展的方式与途径。 关键词：生物燃料 补贴 HS 制度 《农业协定》 《补贴与反补贴协定》 一、引言 能源对于世界经济的发展来说，有着举足轻重的重要作用。经济发展的程度与能源的需求度成 正比例关系。随着对能源需求量的增加、石油价格的上涨以及环境保护的要求，人们对于可替代能 源的需求也在不断的增加，其中，生物能源尤其是生物燃料便是重要的发展对象。 为了鼓励生物燃料的发展，世界各国纷纷制定相关政策。然而随着生物燃料的不断发展，对世 界各个方面产生了越来越大的影响，国际各个层面纷纷加大了对生物燃料产业的探讨。然而，由于 相关法规的不完善，同时涉及到世界各国的不同利益，缺乏有效准确规制生物燃料补贴政策的条约， 在一定程度上阻碍了生物燃料贸易的发展。其中，最为重要、并处于核心地位的就是关于生物燃料 关税分类问题，这直接涉及到生物燃料国际贸易能否有序发展。本文主要针对这一问题展开探讨， 并以此为基础分析在 WTO 框架下的生物燃料补贴制度。 二、生物燃料关税分类 从表面上来看，生物燃料的关税分类争议主要涉及的问题是生物燃料究竟属于农产品还是工业 产品或是环境友好产品。 当前，生物燃料主要是生物乙醇以及生物柴油两类。所谓生物乙醇主要是指通过微生物发酵将 生物质转化为燃料酒精，其可以单独或者混合一定比例的汽油作为汽车燃料使用。在当今技术下， 能够大量投入生产并使用的主要是第一代生物乙醇，也就是生产原料主要是糖类或者淀粉的生物乙 醇。而生物柴油主要是指以油料作物、野生油料植物和工程微藻等水生植物油脂以及动物油脂、餐 ① 饮垃圾油等为原料油通过酯交换工艺制成的可代替石化柴油的再生性柴油燃料 。 （一）HS 制度中的规定 对进入世界市场的产品进行明确的分类，是国家制定相关的产业政策，进行海关课税的重要手 段和方式，这是国际贸易便利化和自由化的重要前提② 。为达到这一目标，1983 年 6 月海关合作理 事会（现名世界海关组织）主持制定了一部供海关、统计、进出口管理及与国际贸易有关各方共同 使用的商品分类编码体系，即《商品名称及编码协调制度》（下文称HS制度），并制定了《商品名 称及编码协调制度国际公约》（下文称HS公约），1988 年 1 月 1 日，HS制度和HS公约共同生效，作 为世界商品分类的标准。为了适应世界经济的发展速度，HS制度每 4 年更新重新修订一次。 在原先的 HS 制度中，并没有将生物燃料作为一种明确的产品进行分类，在生物燃料主要两种 产品中，仅对生物乙醇做出了相对详细的规定，将其归类于 HS 第 22 章中。在该章节，有“性质改 变的酒精” （HS227020 ），以及“性质没有改变的酒精” （HS227010 ）两种产品，一般而言，在实践 中，各国在海关统计中将生物乙醇归类于这一章。但生物乙醇作为燃料，与作为饮品的酒精不同， HS 制度并没有对此进行详细的说明。根据《农业协定》附件 1 的规定，HS 制度第 22 章的产品属 于农产品，应当适用《农业协定》。而对于生物柴油，仅将某种特定类型的生物柴油划入属于“兜底” 条款的第 38 章，将其归类于化学工业及其相关工业产品，对于其他生物柴油产品，则没有做出更 ∗ 本论文由台达环境与教育基金会中达环境法学者计划资助。 ** 作者简介：毛真真（1988-），郑州大学法学院国际法硕士研究生，2012 年中达环境法学位论文奖学金获奖学生。 ① 百度百科：/view/40341.htm （最后访问