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第三章 环境法的其本制度 环境保护法的基本制度 环境保护法的基本制度是指为了实现环境保护法的目的、任务，根据环境保护法的基本原则制定的调整某一类或某一方面的环境保护法律关系的法律规范的总称。 环境保护法的基本制度 一、环境影响评价制度 1、环境影响评价制度的概念 环境影响评价的特点 2.环境影响评价制度的意义 3、环境影响评价制度的建立和发展 最早是由美国的柯德威乐教授提出的。 1969年美国《国家环境政策法》把它作为联邦政府在环境管理中必须遵循的一项制度。 以后，瑞典、澳大利亚、法国、新西兰、日本、泰国等国家，也都建立起了这项制度。 我国环境影响评价制度的建立和发展 1979年《环境保护法》对这项制度作了原则性的规定， 1981年《基本建设项目环境保护管理办法》规定了环境影响评价的基本内容和程序。(计委、建委、经委、国务院环保领导小组) 1986年修改颁布《建设项目环境保护管理办法》(国务院环保委、计委、经委) 1989年《环境保护法》作出建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价的规定。 1989年《建设项目环境影响评价证书管理办法》对申领《评价证书》的条件和程序、职责、考核及罚则作了规定。 1998年11月29日国务院颁布《建设项目环境保护管理条例》 对评价范围、内容、程序、法律责任等作了修改、补充和更具体的规定。从而确立了完整的环境影响评价制度。 1999年3月30日环保总局颁布《建设项目环境影响评价资格证书管理办法》 2002年10月28日《环境影响评价法》通过，2003年9月1日起施行。 4、环境影响评价制度的法律规定 环境影响评价制度的法律规定 （一）适用范围 限于对环境有较大影响的各种规划、开发活动和建设活动。在具体的影响评价上，实行分类管理： 1、可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书 2、对环境造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表 3、对环境影响很小的，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表 环境影响评价的内容 1.规划有关环境影响的篇章或者说明 应当对规划实施后可能造成的环境影响作出分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施 专项规划(非指导性）的环境影响报告书的内容： 实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估； 预防或者减轻不良环境影响的对策和措施； 环境影响评价的结论。 建设项目的环境影响评价的内容 环境影响评价和审批的程序 1、报批 一般在项目可行性研究阶段完成，铁路、交通等建设项目，在初步设计完成前报批。 2、预审 主管部门进行 3、审批 报有审批权的环境主管部门审批 违反环境影响评价制度的法律后果 1、对于从事开发建设活动的单位，既不委托有资格的单位进行环境评价，也不报送有关情况的处罚 2、对于被委托从事环境影响评价的单位，在评价工作中弄虚作假的处罚（p48） 例：公路环境影响评价 二、“三同时”制度 1、“三同时”制度的概念 是指对环境有影响的一切基本建设项目、技术改造项目、区域开发建设项目和外商投资建设项目，其中防治污染和生态破坏的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。 2、“三同时”制度的意义 是加强建设项目环境管理的重要手段。 环境影响评价制度是项目决策阶段的环境管理，而“三同时”制度是项目实施阶段的环境管理， 是防止产生新的环境污染和生态破坏的主要保证。 是防止环境质量继续恶化的一种有效措施 3、“三同时”制度的法律规定 3、“三同时”制度的法律规定 该制度的适用范围 对环境有影响的新建、扩建和改建项目 其范围与环境影响评价制度适用的建设项目的范围相同。凡需要进行环境影响评价的建设项目，在其环境影响评价报告中都有防治环境污染和破坏的方案，“三同时”制度是对这些方案的具体落实。 违反“三同时”制度的法律后果 1、试生产建设项目的环保设施未与主体工程同时投放试运行的处罚； 2、试生产超过3个月，未申请环保设施竣工验收的处罚： 3、环保设施未建成、未验收或验收不合格而投入生产、使用的处罚。（p50） 三、征收排污费制度 1、概念 排污收费，指国家环境管理机关根据法律规定，对超标排放污染物和向陆地水体排放污染物的单位、个人征收一定数额的费用。 排污收费制度，指有关排污费征收、使用、管理等规定的总称。这一制度是“污染者付费”这一基本原则的具体化。 排污收费制度的性质，是使排污者承担一定经济责任的法律手段。它是一项独立的制度。缴纳了排污费，仍然要承担治理污染、赔偿损失的法律责任。 2.征收排污费有两种情形 征收排污费有两种情形： （一）排放污染物超过国家标准或地方标准的情形，缴纳排污费 ； （二）向陆地水体排污，实行双收费制度。排放污染未超标