农村基层干部对乡镇改革的歧见和其原因.PDFVIP

( ) 第 48 卷第 5 期 华中师范大学学报 人文社会科学版 2009 年 9 月 Vol . 48 　No . 5 J ournal of Huazhong Normal U niver sit y ( Humanities and Social Sciences) Sep t . 2009 农村基层干部对乡镇改革的歧见及其原因 ———基于皖、鄂 、渝乡镇改革调查数据的分析 1 2 吴理财 , 李芝兰 ( 1. 华中师范大学 中国农村问题研究中心 , 湖北 武汉 430079 ; 2 . 香港城市大学 公共及社会行政学系 , 香港) 　　摘要 　农村基层干部对于乡镇改革等问题的看法不完全相同 ,有些意见甚至两极分化 ,说明 他们并非“铁板一块”。其歧见主要源于他们所处的结构位置不同。处在不同结构位置的人对一 些改革具有不同的看法和态度 ,并不表示他们在理念上单纯存有所谓的传统与现代 、激进与保守 的分野 。反对改革者 ,往往是因为这项改革损害了他们所处结构位置的利益 ;赞成改革者 ,是因 为这项改革没有损害甚至增进了他们所处结构位置的利益 。年龄或许是影响人们理念的一个因 ( ) 子 ,但未必是一个决定性因子 ,关键还是要看他 她 处在一个什么样的结构位置之中。 关键词 　乡镇改革 ;结构性分析 的建立或关闭、资本的筹集 、生产线的改动 , 以及市 一 、引言及假设 场策略的决策过程 ,尤其是经济活动超出其行政区 中外许多有关中国农村基层政府及农村干部 ③ 之外时” 。无论他们如何解释或者论述 ,诸如此 的研究 ,一般都是将中国农村基层政府及农村干部 类的研究要么把中国农村基层政府视为一个整体 ① 视为一个整体的研究对象 。例如 ,戴慕珍通过对 的“行动者”,要么把中国农村干部当作一个同质的 中国农村改革之初乡镇政府行为角色的分析 ,认为 “角色”。 “在经济发展过程中 ,地方政府具有公司的许多特 这种现象同样存在于国内的相关研究之中。 征 ,官员们完全像一个董事会成员那样行动”,她将 例如 ,张静将这一时期的乡镇政府概括为“公共资 这种政府与经济结合的新制度形式称之为“地方法 ④ 源的垄断经营集团”或“政权经营者” ,这种角色 , ( ) 团主义”local st at e corporati sm ,她所说的“地方 一方面如同企业家一样对地方经济的发展起到推 法团主义是指一个地方政府协调其辖区内各经济 动作用 ,另一方面则与其他经济行动者形成利益竞 事业单位 ,似乎是一个从事多种经营的实业公司”, 争乃至冲突关系 。她还讨论了这种“政权经营者” ② 扮演了“企业家”的角色 。魏昂德在此基础上明 角色的内在紧张 ,它的经济角色必然趋向“私利”, 确提出“地方政府即厂商”的观点 ,认为地方官员可 它的政权角色又要求它代表公共利益 ,两种身份的