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　　中国行政诉讼调解制度的现状与课题论文 摘要：对制度的设计者来说，建立完备的行政纠纷解决方式的体系，是保障行政相对人的合法权益，促进行政机关依法行政的必然要求。为制度的使用者考量，也应建立多种纠纷解决方式，从而落实当事人的程序选择权。面对行政诉讼调解制度出现的困境，中国行政诉讼制度的重构需要解决一些重要的课题，如在调解中怎样实现自愿与平等协商.freelediationsysteminadministrativelitigationinChina Abstract：Fromtheviedesigners,itisessentialtoestablishtheself-constrainedsystemofadministrativedissensionresolve,inistrativeprocess,putupadministrativeagenciesintoadministratingaccordingtolathevieusers,itisindispensabletoestablishmanyediationsysteminadministrativelitigation,thesystemofadministrativelitigationinChinamustreconstructsomeimportanttask,suchas,hoediation,hoediationandadjudgement,hoentcontract. keyinistrativelitigation;mediation;consent;settlement；contractofpubliclaesE.Herget,ContemporaryGermanPhilosophy,UniversityofPennsylvaniaPress,1996,p.47.转引自齐树洁.民事司法改革研究M.厦门:厦门大学出版社,2000.53-54. ⑩在民事诉讼制度改革中，这样的设计很多，可参见章武生,吴泽勇.法院调解制度之重塑A.樊崇义.诉讼法学新探C.北京:中国法制出版社,2000.679.在行政诉讼制度改革中，这样的提法是不多见的，以至于有学者言称自己是“大胆地提出行政诉讼可试图建立和解制度”的构想，参见郑艳.论行政诉讼中的和解J.浙江省政法管理干部学院学报.2001(6). 11调解的合法性有两个内容，程序合法与实体合法，但在此二者相比，程序合法在调解中占的重要性要更大一些。参见李浩.关于建立诉讼上和解制度的探讨A.马俊驹.清华法律评论（第2辑）C.北京:清华大学出版社,1999.214.可见调解程序的建构是极其重要的。 12按照调解所处的位置，调解又分诉讼前调解与诉讼中调解，显然建议是保留诉讼前调解而取消了诉讼中调解。 13中国台湾现行行政诉讼法第219条规定当事人得以随时试行和解。德国行政法院法第106条也有类似的规定，参见德弗里德赫尔德 胡芬.行政诉讼法M.莫光华译,北京:法律出版社,2003.576-577. 14关于和解无效与撤销问题可参见日南博方.行政诉讼中和解的法理（下）J.杨建顺译,环球法律评论.2001.冬季号. 15蔡志方.行政救济法新论M.台湾:月旦出版社股份有限公司,1995.148.又参见刘宗德,彭凤至.行政诉讼制度A.翁岳生.行政法（下）A.北京:中国法制出版社,2002.1468..行政诉讼中和解的法理（上）J.杨建顺译,环球法律评论.2001.秋季号.陈桂明,李仕春.诉讼契约论A.马俊驹.清华法律评论（第2辑）C.北京:清华大学出版社,1999. 16以中国法学会行政法学会2003年8月提供的《中华人民共和国行政程序法》（试拟稿）为例，其第159条以列举的方式表明了中国行政合同的种类，显然是不包括和解契约的。这与中国大陆的行政管理中没有“和解”理念是相联系的。而相反，在中国台湾地区其行政程序法第136规定：“行政机关对于行政处分所依据之事实或法律关系，经依职权调查仍不能确定者，为有效达成行政目的，并解决争执，得与人民和解，缔结行政契约，以代替行政处分。” 17刘恒.行政救济制度研究M.北京:法律出版社,1998.191. 18刘善春.行政诉讼原理及名案解析M.北京:中国法制出版社,2001.644. 19张步洪,王万华.行政诉讼法律解释与判例述评M.北京:中国法制出版社,2000.370-372. 20杨建顺.行政强制中的和解——三环家具城案的启示J.南通师范学院学报(哲学社会科学版).2002(1). 21何海波.行政诉讼撤诉考J.中外法学.2001(2). 22甘文.我国行政诉讼制度发展进程调查报告A.应松年,袁曙宏.走向