当前农村的问题及其解决的新战略——让更多人参与增长的过程和分享增长的好处论文.docVIP

　　当前农村的问题及其解决的新战略——让更多人参与增长的过程和分享增长的好处论文 摘 要 本项研究讨论了中国农村发展近期及长期面临问题的各种政策选择。本报告认为：（1）当前农村的主要问题是农民收入增长缓慢，而确保农民收入长期可持续增长的唯一途径是减少乡村人口。当前由过量的经济生产能力造成的通货紧缩抑制了农村人口的迁移，也阻碍了农民收入的增长。增加农民收入就必须消除通货紧缩。农村基础设施投资对于需求扩张具有乘数效应。政府应通过反通货紧缩的扩张财政政策配置更多的资源投资于农村基础设施。一旦消除了通货紧缩，农民收入将相随于劳动力转移而获得增加。（2）建立全国一体化市场对于缩小区域间收入差距、西部地区分享东部地区动态增长中的收益都是十分重要的。一体化市场的建设对于生态脆弱区调整其生产结构、保持可持续发展也是十分重要的。（3）持续改善农业生产技术是中国保障粮食自给的必然要求，也是农民从加入WTO获得收益的重要保障。 政府应增加对农业科研部门的公共投入。（4）乡村人口迁移的可能性取决于城镇非农业部门的就业机会。因此农村发展因成为整个国民经济发展的一个重要部分。为适应进入WTO对国民经济的挑战及农村的可持续发展，中国应遵循“比较利益”的发展战略，促进劳动密集型产业及资本密集型产业中劳动密集型生产环节的发展。（5） 中国的中部地区集聚了绝大数量的乡村人口，并面临最少的自然资源和最为严重的贫困问题。政府应优先解决中部地区的乡村发展问题。 序 言 本报告的首要目的是研究近年来.freelS）1996-1998年间均为负保护状态，达到-252亿元。尽管这种负保护状态近年来已经有所改善，但是，总体的负保护趋势还没有出现实质性改善。这与我们所努力争取的8.5%的综合支持量还相去甚远。 9．10 在运用相关的政策补贴措施对农业进行补贴的问题上，有一个十分重要的问题需要予以明确：尽管一些国家（比如，美国）正在通过各种手段（比如农业保险）转变过去对农业的补贴方式，从对农业产业的补贴转变为对农业人口的收入补贴，但是就中国发展的实际情况来看在相当长的一个时期内还没有办法达到这样的补贴模式。必须十分清楚：WTO的绿箱和黄箱政策只是支持农业产业发展的补贴政策，而不是一种对农村人口的补贴。后一种补贴显然不是目前的农村人口仍占总人口62.3％的发展阶段政府的公共财政所能够承受的。 C、农业产业中的外国直接投资 9．11 外国直接投资中农业的比重非常低。中国在吸引外国直接投资方面一直都非常成功——主要是劳动密集型的制造业，同时也对中国的经济增长做出了重要的贡献。但是，在整个90年代实际直接投资额中仅仅只有1%是农业投资。 9．12 与制造业相关的农业行业这个比例要相对高些，将近3%左右，并且都集中在现代化程度不高的农产品加工业。技术密集型的农业投入行业（播种，农用化学，牲畜医药，农用器械）虽然有非常大的现代化潜力，但是只占这些投资额的一小部分。 9．13 尽管在农业产业中外国直接投资的比例还很低，但是在外资并购中已经出现的问题是值得我们重视的。如何在引进外国投资、制度顺利实现转型的过程中充分发挥市场机制的作用，保障公平性和竞争性是我们需要认真讨论的政策。 第三章 解决农村问题的新战略 10、改善农村基础设施状况 10．1 中外的历史经验表明，农民收入的不断提高，有赖于农村劳动力随着经济增长不断向非农产业转移。但在当前生产能力出现普遍过剩，使农村劳动力离土离乡的异地转移和离土不离乡的就地转移的渠道受阻，要实现农民就业结构，解决我国当前农村、农民、农业的问题，当务之急是启动内需，消除国民经济中的过剩生产能力，遏止通货紧缩的势头。 10．2 生产能力的普遍过剩是存量的过剩，要在短时间内消除普遍过剩的生产能力必须要启动一个巨大的有支付能力的存量需求才能实现。在一个发达的市场经济中，有支付能力的需求都必然已经得到满足，因此，不可能找到一个这样的需求存量。但是，我国是一个从计划经济向市场经济过渡的国家，基本上是城乡二元经济，城乡市场隔绝，农村消费条件不充分，市场发育不完全。在占全国总人口62.3%，户数占三分之二的农村地区，和生活有关的基础设施仍然十分落后，不仅电网老旧，电压不稳，而且，电价高昂，有一半的农户没有自来水，大大限制了农村地区对现代消费品的需求。2000年农村每百户居民彩色电视机、电冰箱、洗衣机的拥有量分别为48.7、12.3、28.6，仅为同年城镇居民拥有量的41.7%、15.4%、31.6%。2000年农村居民人均纯收入2253元，比1991年城镇居民人均收入2025元高出11.3%。2000年上述三大件的价格仅为1991年时的一半或更低，但2000年农村居民的拥有量也仅为1991年城市居民的71.1%、25.3%、35.5%。可见，不是收入水