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基于立宪政体的日本预算执行多元监督及借鉴 基于立宪政体的日本 预算执行多元监督及借鉴 闫 海 内容提要 立宪政体是指在宪法上设计国家权力结构及运作制度，并依据宪法施行国事的 政治体制。 一国预算执行监督体制需要立宪政体提供权威性保障，同时也是立宪政体有效运作 的重要内容之一。 日本经过120 年发展已经成为亚洲诸国中立宪政体最为成熟的国家，并形成 与之相配合的财政监督、审计监督、国会监督及居民诉讼等多元预算执行监督体制。 我国应借 鉴日本经验，深化预算执行监督体制改革，积极推进立宪政体的建设。 关键词 日本 立宪政体 预算执行监督 居民诉讼 审计监督 闫 海，辽宁大学法学院副教授 110136 迹，及时获取行为状态与客观标准之间的偏差信息， 一、 前 言 采取有效措施处理预算执行中越轨行为的组合。一 立宪政体是指在宪法上设计国家权力结构及 国预算执行监督与立宪政体的契合，不仅为预算执 运作制度，并依据宪法施行国事的政治体制。在近 行监督提供权威性保障，而且构成立宪政体有效运 现代国家运行中，宪法的中心地位已经确立，制定宪 作的重要内容。 法成为立国之本。宪政是立宪政体发展的最高级形 “宪法”一词在日本最早出现于公元604 年圣德 态，不仅宪法成为国家权力的根本大纲，而且宪法施 太子颁布的“宪法十七条”，但是具有近代意义宪法 行是以人民主权为道德前提，以法治、民主和分权与 观念和知识的，乃是 1889 年（明治二十二年）颁布的 制衡为制度手段，以人权为价值目标。预算是政府 《大日本帝国宪法》，一般称为“明治宪法”。明治宪法 计划的数字显现，指根据法定程序编制、审查和批准 是日本历史上第一部成文宪法，也是亚洲最早得到 的政府年度财政收支计划，由于“预先算定”的预估 实行的宪法。以明治宪法为标志，日本立宪政体经过 性，因此必须加以持续监督。监督表现为一组行为 120 年的发展，日趋成熟，并形成与立宪政体相协调 过程，即以国家宪法、法律及其他的社会规范和技术 的财政监督、审计监督、国会监督及居民诉讼等多元 规范作为客观标准，严密监视被监督主体的行为轨 预算执行监督体制。 本文系教育部人文社科研究青年基金项目“公共预算过程、机构与权力———一个法政治学研究范式”（07JC820019） 142 江苏社会科学 年第 期 法 学 研 究 2010 2 平倾向且负责的政府建立之时，盟国占领军应立即 二、 日本立宪政体的变迁 撤出”，日本的“政治民主化”和“非军事化”开始启 明治宪法是日本特定时代背景下的产物。1867 动。1946 年，币原喜重郎内阁任命的由松本蒸治国务 年的 “大政奉还”终结德川幕府近三百年的统治， 大臣担任委员长的“宪法问题调查委员会”，提交《宪 1869 年推行“版籍奉还”，通过废藩置县实现中央集 法修改纲要》。该纲要试图维护明治宪法所确立的天 权，一个以天皇为核心的近代官僚制度初步确立。 皇总揽大权的国体，仅通过强化人权的周全保障及 1893 年美国海军准将佩里率领“黑船”打开日本封闭 议会扩权，实现从君主权力较强的德国式立宪君主 的国门，立宪、议会等观念被