我国分布式能源发展战略探讨论文.docVIP

　　我国分布式能源发展战略探讨论文 .. 1 分布式能源在中国发展的历史机遇和挑战 分布式能源是以热电冷联产技术为基础，与大电网和天然气管网相联结的，向一 定区域内的用户同时提供电力、蒸汽、热水和空调冷水（或风）等的能源服务系统。 它采用了上个世纪七十年代在国外发展起来的，洁净高效、小型分散为主要特征的第 二代能源技术，目前主要以天然气为燃料，使燃气轮机或内燃机首先做功，通过各种 方式按照不同的温位逐级利用400～600多度的排出烟气，最终实现80％以上的能源利 用效率。 在我国过去二十几年的经济快速发展中..，以煤为主的能源结构所造成的环境污染 和生态问题已经对我国的可持续发展形成了巨大的压力。我国政府最近开始考虑对能 源战略进行重大调整，先后做出了西气东输，西电东送，加快引进天然气的决定。国 民经济的持续快速发展要求能源供应的保障和电力的超前发展，加上能效需要提高和 环境、生态保护方面的压力，这些都对热电冷联产的分布式能源系统产生了巨大的需 求。据估计，在今后的十几年内，在中国将需要兴建成千上万个分布式能源站，这是 前所未有的历史机遇。当前，正是处于这个历史阶段的开端。但是，如果说从现在开 始，分布式能源站会以每年几百个、甚至上千个的速度发展，那么，立即便有一系列 的问题产生：资金从哪来，技术依托何在，用户端的市场如何开拓和将会怎样发展， 目前政府的政策法规是否适应这个发展趋势，谁来做分布式能源建设开发主体，如何 协调分布式能源站同电网公司和天然气公司的关系。这些问题对于分布式能源站的发 展是极为现实而又严峻的挑战。目前在北京、上海、广州等地正在策划兴建的分布式 能源站已经遇到了这些方面重重的障碍和挑战。认为分布式能源会自然而然地顺利发 展起来，或者认为根本没办法克服目前的障碍和挑战、因而它不可能发展起来的这两 种看法，都是不符合实际的。我们必须认真地面对当前分布式能源发展中的机遇和挑 战，研究、制订好它在中国快速发展的战略。 2 制订发展战略的重要观念和原则 2.1 市场观念。我国经过二十几年的改革开放，已经进入了社会主义市场经济 深入发展并走向成熟的时期。我国已经加入了WTO，最近又出台了公用事业市场准入 的法律。分布式能源是国民经济的重要的基础产业和公用事业。必须允许多种所有制 进入分布式能源市场领域，改变只依赖政府来发展分布式能源的观念。分布式能源站 的建设、运营、管理都要按照市场机制来运作，这是一个极其重要的思想观念。 2.2 发展的动力。分布式能源作为第二代的能源技术，它的市场开拓不是依靠 政府的补贴或强制性措施，而是靠（1）高科技、高能源利用效率、低环境污染；（2 ）区内直供系统——它大大减少了大电网的输送、调峰费用，从而取得了客户、运营 方、政府和社会“四赢”的效果。换句话说，它的实现是靠做一个新的大蛋糕来让大 家分享，而不是靠对现有的财富作重新分配转移。这也是一个极其重要的思想观念。 2.3 资金来源和资本运作。大量分布式能源的建设，需要上千亿元的资金，不 可能也不应该靠政府投资、用纳税人的钱。按照市场经济的运作规律，它要靠资本的 运作来形成良性循环和发展。我国银行里现有11万亿元的存款。良好的运作，可以引 导、促使它们投入分布式能源市场。此外，资金和市场并不是一步到位而是逐渐扩大 的。要通过建立体系和市场运营，用逐步回收的资金再来扩大建设和经营的范围，形 成滚动式的发展。我国三峡电站已经成功地实行了这一机制。发达国家已经形成了很 好的运营的体制，取得了很充分的经验。 2.4 政府的作用。为使分布式能源能够按照市场机制来运作，政府所要做的， 一个是提供支撑条件和投资环境，制订相应的政策法规；其次是对它的发展做出宏观 的规划和调控。换句话说，分布式能源应当是按照市场的规律和社会的需要而获得发 展，但政府的规划和支持也很重要。 3 促进分布式能源市场发展的战略 3.1 投资建设分布式能源站的主体。如上所述，分布式能源应当是在市场机制 下靠高科技、高效率、高经济收益而自我运作、良性生长的。因而它的运作主体不应 该是政府，而是能源服务公司。能源服务公司应该包容国有资本、民间资本、集体资 本和国外资本，并且按照现代企业制度来管理。因为它有稳定可靠的投资回报，所以 有很大的发展空间。在十几年之内中国就会出现一大批这样的投资能源服务的企业。 通过它们相互之间的竞争，一个新的行业会逐渐形成。这个行业是需要我们去耐心培 育、扶植的。这种扶植主要体现在给它一个健康成长的环境和公正、公平的市场竞争 条件。 3.2 资本运作规律，融资渠道。目前根据我们的调查，国内可能建设的分布式 能源站有十来种不同的类型。有一些类型是在企业的内部建设的。作为独立的法人实 体，企业有它自己的融资渠道，这里不多讨论。综合性的分布式能源站，是以