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关于制度变迁视角下政府职能的系统分析　　论文关键词：制度变迁；政府职能；系统分析　　论文摘要：近代以来先后产生了三种典型的政府职能模式，即有限责任政府模式、政府干预模式和公共选择的模式，这是政府职能制度变迁的结果。作为一种制度因素，政府职能在政治制度中居于选择层级的位置，在政治制度资源和政治制度功能中发挥着相应的作用。系统考察政府职能制度变迁的影响因子及其相互关系。对我国当前的政府改革有一定的借鉴意义。　　　　　职能从汉字的字面意义上来理解，就是职责与功能，而功能一词是从有机体器官作用转引而来的。这样，考察政府职能的定义，应该放到一种系统(有机体就是一种系统)的视野下来探讨。按照张成福、倪文杰在(现代政府管理大辞典)中的解释，政府职能就是政府依法对国家社会生活诸领域进行管理所担负的职责和功能。该定义较好地体现了政府职能的系统涵义。进一步从人性利益观的假设考虑，政府职能是政府或利害相关人的一种利益活动的一定边界条件约定，而且要求这种活动建立约束和控制体系。可见，政府职能是一种集体选择的联结操作层次的制度，体现了制度变迁的规律。本文将具体分析政府职能制度变迁的影响因子及其相互关系，以期对我国当前的政府改革有一定的借鉴意义。　　　　一、近代以来几种主要的政府职能模式　　　　政府职能作为一种有关主体的利益活动约束规则，依据马克思主义实践与认识的关系原理，只能在政府治道兴衰的现实选择中形成与归纳。从历史上来考察，近代以来大致先后产生了三种典型的政府职能模式：有限责任政府模式、政府干预模式和公共选择的模式。　　　　(一)有限责任政府模式　　有限责任政府模式产生于资本主义自由市场经济时期，市场经济运转比较有序并且其矛盾暴露有限，一些站在学术前沿的学者敏锐地概括出了有限政府职能模式。代表人物亚当，斯密认为市场作为一只看不见的手，可以自发地整合个人与社会的矛盾，使个人在市场上的利益追求最后能达到整个社会的利益最大化。因而个人与社会领域基本是一种自治状态，政府不宜横加干预，在他看来，政府的职能只应包括如下三个方面：保护本国社会的安全。使之不受其他社会的暴行与侵略；保护人民，不使社会中任何人受其他人的欺侮和压迫；建立并维持某些公共机关和公共工程。简言之，就是“越不管事的政府越是好的政府”，政府的职能主要是充当自由经济的“守夜人”。这样的政府就是有限责任政府。其权力是有限的，其职能也是有限的。　　　　(二)政府干预模式　　政府干预的政府职能模式兴起于20世纪20年代末到30年代初席卷资本主义世界的经济大危机时期。为了应对危机，缓和社会矛盾，1932年罗斯福当选美国总统后，以“新政”对付危机，政府开始大举干预经济和社会生活的实践，在理论界，凯恩斯以政府供给公共产品刺激需求的模型进行了一场经济学上的革命。这场革命的实质，就是要突破传统经济学的自由放任主义，运用政府权力来调节经济供需状况，保证社会经济平稳发展。理论与实践的结合。就形成了政府干预的政府职能模式，按照这一模式，政府职能大为扩张。政府干预的政府职能模式一直到当代仍然可以看到它的影子。　　　　(三)公共选择的模式　　实践表明，以上两种传统的政府职能模式都是有缺陷的。前者的缺陷在一定意义上可以说是政府太弱，无能力解决和调节市场失灵引起的一系列问题，后者的不足则是这种干预可能过了头，影响到市场配置资源的效率和公民的个人自由。公共选择理论就是在这种背景下应运而生的。这种学说主张以市场化模式改革政府行为，实现政府行为市场化。解决公共物品供给的外部性问题，如政府采购市场化、政府管理承包化、政府企业(国营企业)民营化以及限制政府干预行为等。信这实际上是一种以市场为基础，将有限责任政府和政府干预主义相结合的中间道路。　　以上分析表明，政府职能作为政府等利益相关人追求利益的机制的界定，规定了政府的职责和功能。由于这种职责与功能是在政府管理社会公共事务的背景中发挥作用的，它必然要适应社会情境，随着社会生活的发展而发展。因而从这一点来讲，没有什么最优的政府职能模式，只有适合的政府职能模式。　　　　二、政府职能的制度定位　　　　前面已阐明。政府职能是政府管理的职责与功能，属于一种政治制度因素。那么，这种制度因素在整个政治制度体系中究竟处于什么地位呢?下面从三个方面对政府职能进行制度定位。即先考察它在政治制度中的层级位置，然后研究与它相互作用的制度资源，最后分析它要承担的制度任务。　　　　(一)政府职能在政治制度层级中的位置　　政治制度作为一个系统，必然具有一定的层次体系。这种层次从系统论来考察，就是它的要素(亚系统或子系统)。政治制度作为社会政治生活的系统，它所有的要素与它自身都是为社会政治生活系统服务的。社会政治生活系统可以归纳出三种实质性的东西，即政治主体，解决一个为谁的问题；政治利益，解决一个为了什么，即得到什么