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关于对农村集体建设用地入市流转影响的探讨　　论文关键词 产权；农村集体建设用地；土地流转　　论文摘要 集体建设用地流转机制，完善集体土地产权制度建设，是新形势下土地管理事业的重要课题之一。农村集体土地产权是土地制度的核心问题。对农村集体建设用地产权制度建设的现状分析和综合国内学术界的研究情况，能发现农村集体建设用地入市流转在不同的产权安排下会带来不同影响。指出了各种产权安排模式的利弊，并为我国农村建设用地的入市流转提供建议。　　　　1农村集体建设用地流转的界定　　要研究农村集体建设用地入市流转带来的影响，首先要明确农村集体建设用地的概念和土地流转的概念。　　1.1农村集体建设用的概念　　到目前为止，我国对“农村集体建设用地”还没有一个法定的明确定义，但我们还是可以从《中华人民共和国土地管理法》的有关条文中看出农村集体建设用地的具体含义。农村集体建设用地指农民集体所有的，一般是地处农村的、经过依法批准的农村居民住宅建设用地，乡镇、村企业建设用地及乡镇、村公共设施、公益事业建设用地。它的主要特征有以下几个方面：①它不是国有土地；②它不是指农用土地；③它是指依法批准的建设用地，是合法的；④该建设用地的所有权属于农民集体的，而不是属于国家的。“农村集体建设用地”又被称为“非农建设用地”，或者简称“农村建设用地”。　　农村建设用地的具体形式主要有以下三种：农村居民住宅建设用地、乡镇村企业建设用地和乡镇村公共设施和公益事业建设用地。　　1.2土地流转的概念　　土地流转是指土地的转让和流通。从法律的角度来看，土地流转是指土地产权在不同主体之间的流动和转让。科斯在《社会成本的注释》中总结说“权力的界定是市场交易的基本前提”，也就是说土地的流转的基本前提是土地的所有权和各项权能要明确，否则就无法进行交易（流转）。土地所有权是最重要的权利也是最充分的权利，它包括了对土地占有、使用、收益和处分的权利。而我国农村集体土地所有权却不是完整的所有权，而是有限制的所有权。我国土地管理法第二条规定：“国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使”。这一条突现了我国国家对农村集体土地的管理权。　　农村集体建设用地的流转，既包括土地所有权的流转，又包括土地使用权的变动，但根据现行宪法和土地管理法规定，农村集体所有制土地的所有权流转，仅限于国家对集体所有土地的征收，是一种不可逆转的单向流转。因此，一般意义上的农村土地流转是指土地使用权在不同经营主体之间的流动和转让，其实质是农村土地使用权的市场化，即在农村土地所有权属于集体所有的前提下，农民在市场条件下，根据自己的意愿转让其所承包的土地使用权，从而实现土地资源的优化配置。　　　　2农村集体建设用地的产权　　国内学者对农村集体土地产权不清晰达成了一致意见，认为中国的农村集体土地制度存在诸多问题，不利于当前农村地区的经济发展。但对于中国现阶段的农村集体土地制度改革，学者们的意见不一致，主要有以下3种观点：　　第1种观点主张实行单一的土地国有制。这种观点认为：我国集体土地的所有权本身就不是完整的所有权，集体土地所有权应该受到国家管理权的约束。提出以“转权让利，统一出让”的模式对农村集体建设用地进行管理。将目前农村集体土地所有权与使用权分离的土地产权形式变为单一的国家所有制，实行国有化，明确农村集体建设用地所有权归国家。“转权让利，统一出让”具体做法是：将集体建设用地，全部征为国有后统一出让给土地使用者，在转权的过程中给与土地所有者、使用者、乡镇基础设施投资者以合理的经济补偿。　　第2种观点主张是实行土地私有制。这种观点认为：所有权和使用权分离的土地制度，产权关系模糊，不利于土地的潜力发挥。因此，应该进行土地制度创新，废弃当前的土地集体所有权，实行私有化，建立土地信用制度。国家按“耕者有其田”的原则，按农民的经营能力重新分配土地。私人获得土地后，可以在政策法律规章允许的范围内转让、买卖、租赁和抵押。　　第3种观点是对现有集体所有制的完善。主要是指在现有的集体所有制基础上，通过重新确立农民集体土地所有权主体的地位、把更多的产权交给农民以及在维持土地最终所有权的前提下，以土地使用权的市场流转实现土地的优化配置等来对土地所有权与土地使用经营权的两权分离机制进一步构建。持这种观点的专家、学者提出“产权不等于所有权”，因而不一定非要变更所有权，只要有清晰完备的产权就可以了。坚持土地的集体所有制，并在此基础上适当延长土地承包期，或采取土地使用权入股、抵押、租赁、拍卖等措施来稳定和完善现行的农地制度等是目前居于主流的思路。　　　　3不同产权制度下农村集体建设用地入市流转的影响　　农村集体建设用地产权问题是土地制度的核心问题，土地产权的安排与土地的流转各方有密切的关系。农村集体建设用地入市流转，不同的土地产权制度会导致不同的结果，他们各有利弊