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简析社会管理创新的法治保障　　论文摘要 十八大报告要求，必须加快推进社会管理体制改革，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。目前在依法治国，建设法治国家的前提下，社会管理创新必须依法治为核心，也必须在法治的范围下进行。　　论文关键词 社会管理与创新 法治 法治保障　　社会管理创新的提出是在我国时间比较短，可以说是一个全新的概念。于2004年十六届四中全会中提到“推进社会管理体制创新”。在2007年党在十七中又提出“健全基层社会管理体制”。2011年3月，通过《标本兼治加强和创新社会管理》，2011年7月《中共中央国务院关于加强社会创新管理的意见》出台，是我国第一部针有关社会创新管理的正规文件。至此社会管理创新成为一个新的话题和全社会关注的问题。那么如何进行社会管理又如何在管理过程中创新成为一个严峻的挑战。本人认为，作为一个法治国家，在社会管理过程中法治应当是主要手段和方式，任何社会冲突也应用法治的思维进行认识与分析，在社会管理的实践中促进法制的完善，法治应成为社会管理创新的重要保障。　　一、社会管理及其创新的相关概念　　社会管理是政府的重要职能之一，是指政府通过有效的管理提供一种良好的社会秩序，解决社会运转中产生的矛盾，平衡社会中的各种利益关系，最后达到政治、经济、文化、环境各方面的协调发展。一般认为社会管理是政府的责任，但从广义上讲社会管理还包括社会组织和有关主体自身的管理。社会管理创新是指在目前的社会管理状态下，利用现有的资源和经验，充分发挥政治、经济方面的优势，尤其是社会管理规律和理念，在此基础上研究制定一种新的社会管理机制和方法，更新社会管理理念，改革传统的管理模式，达到一种更为体现人民利益的、更为人性化的管理机制和模式。法治是人类历史上探索出的最为科学的社会治理方式，法治即法的统治，与人治相对而言的。“法治应该包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该是本身制定得良好的法律。”在亚里士多德看来，法治就是良法之治。在法治社会中，法律处于最高地位，公民享有法律所确定的广泛权利，同时也负有法律确定的义务，所制定的法律为全社会公民普遍的遵守，而且这种法律是良法，具有稳定性，为所有的公民能为知晓法律和根据法律预测自己的行为是否符合法律的规定。从法治的含义中可知，法治包含了社会管理的一些方面，而良好的社会管理中必须要有法治的体现和保障。在洛克看来，法律不但规制人们的行为，也同某种社会生活方式紧密联系在一起，“法律按其真正的含义而言与其说是限制还不如说是指导一个自由而有智慧的人去追求他的正当利益”。目前，在我国社会转型期出现的社会管理问题比较多，这是社会发展过程中不可避免的的问题，就如胡锦涛总书记在专题班上说“我国社会管理领域存在的问题，是社会发展水平和阶段性特征的集中体现”。这种“阶段性特征”主要体现在近年来中国社会新的社会阶层和利益群体出现，造成阶层群体冲突增加。此外据统计我国超过2亿的流动人口，这种流动对社会管理提出很大挑战。同时在信息化下，我国已超过4亿多的网民，对虚拟社会的管理，是管理创新的一次挑战和新探索。　　二、社会管理创新和法治的内在联系　　（一）法治化的过程也是社会管理创新的过程　　第一，法治保障是社会管理创新的前提。十八大报告要求，必须加快推进社会管理体制改革，具体而言，是“四个加快”：加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。这一表述，较之十七大报告中，增加了“法治保障”的表述，这种表述说明，法治化与社会管理创新是密切联系的，社会管理必须有法治作为保障，而法治又必须社会管理创新这种实践中得以实现。　　第二，从根本上保障人民利益的前提条件是社会管理创新的法治化。党的十八大报告明确提出：“加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。”同时，还强调，“要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。”努力办好人民满意的教育、推动实现更高质量的就业、千方百计增加居民收入、统筹推进城乡社会保障体系建设、提高人民健康水平都是关系人民的根本利益。健全利益协调机制、矛盾调处机制、诉求表达机制、权益保障机制等，所有的反映了是法律保障机制。从根本上讲说推进社会管理创新实质就是实现法律制度的创新。　　第三，法治使社会管理创新具有了合法性、强制性、操作性、反复性。在社会管理创新中依据宪法、法律和有关规章进行管理，使管理的程序、主体、依据等都在法的框架下运行，那么也就得到法的保障。既然这种社会管理制度有了法制化，那么同时也就有了法的必然特征。这种特性使社会管理创新有了强制性、可操作性和制度的反复使用性。　　（二）社会管理创新推动法治建设