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简论我国土地征收制度改革的研究　　论文摘要 随着城市化的加快，国家土地征收行为越来越多，土地征收制度的不足和缺陷也日益凸显，造成了许多社会矛盾。因而，土地征收制度改革成为了一个不可忽视的课题。　　论文关键词 土地征收 农民 城市化　　在现代经济社会，基于土地的自然属性和社会属性，人类深刻认识到了土地资源的稀缺性和价值性，世界上各个国家都逐渐认识到了土地管理和开发利用的重要性，尤为针对国家为了公共利益的需要行使国家行政权力征收土地的行为，各国都设定了严格的条件、程序和补偿制度，以规制土地征收权力的合法合理行使。我国实行社会主义土地公有制，根据《中华人民共和国宪法》的规定，土地归国家和农民集体所有。土地的社会主义公有制是我国土地制度的核心，也是我国土地管理法等一系列土地立法的基础。土地的社会主义公有制决定了我国的土地不能买卖，但随着经济发展，非农用地需求越来越大，土地的商品属性日益显现，而土地征收是农地非农化的主要方式，现行土地征收制度在实施中很多地方不尽人意，由土地征收引发的冲突和群体性事件在中国大地上比比皆是，导致“土地征收”这样一个普通的经济行为，演变成了我们这个转型时代最重要的社会问题之一。土地征收关系到国家、集体和个人的利益冲突和利益平衡，对社会影响深远，土地征收制度改革的必要性日益凸显。　　一、土地征收的含义　　土地征收，通常意义上是说国家为了公共利益的需要，依据法律规定的程序将农民集体所有的土地转化为国有土地，并依法给予被征地的农村集体经济组织和被征地农民合理补偿和妥善安置的具体行政行为，具体来说指的是通过土地征收行为把农民集体所有的土地转化为国家所有的土地，目的在于为各项工程提供建设用地。因此，我国土地征收的对象是农民集体所有的土地。我国实行土地所有权归国家和集体所有的基本制度，根据《中华人民共和国宪法》第10条规定，国家如果是因为公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给与补偿。这从国家最高法的高度对土地征收制度进行了确立。1986年，我国在《国家建设征收土地条例》以及《村镇建房用地管理条例》的基础上制定了《中华人民共和国土地管理法》，这部法律比较系统具体地规定了土地征收制度，并在1988年根据当时情况对其进行了比较全面的修改。《土地管理法》以及《土地管理法实施细则》、《物权法》均对土地征收制度进行了细节性和可操作性的规定，这些法律的颁布实施使土地征收制度有法可依。　　土地征收作为一种国家行为，从其概念可以得出其主要法律特征：　　第一，土地征收具有强制性。土地征用权的基本含义是“国家统治者在不需要所有者同意的情况下，将土地用于公共目的之用的权力”，从行为来看，是国家做出的强行剥夺土地所有权的单方行为。国家作为土地征收的主体，通过授权委托县级以上人民政府对土地实行征收，因为政府从农民集体手中取得土地所有权是以行政命令的方式。这是用一种极其特殊的形式使物权发生变化。可见土地征收本质上是政府的一种具体行政行为，具有明显的行政强制性，可以对其申请行政复议和提起行政诉讼。　　第二，土地征收的目的和前提是为了国家公共利益的需要。大部分学者认为，公共利益是指一定范围内不特定多数人的共同利益。公共利益的需要是国家实行土地征收的唯一原因。国家征收农民集体所有的土地应当对被征地的农民集体和享有集体土地使用权农民进行补偿，应当保障被失地农民基本生活水平不因征地下降。并且土地补偿是土地征收的必备条件，　　第三，土地征收的标的只能是农民集体所有的土地。　　第四，土地征收行为必须遵照严格的法定条件。从世界各国土地征收方面的立法来看，土地征收行为都制定了严格的法律程序，并且其目的必须是为了实现公共利益，任何商业目的的征收都是绝对不允许的，同时给与被征收人土地补偿也是土地征收的必备条件。　　二、我国土地征收中存在的问题　　在我国土地征收过程中，存在着一系列矛盾和问题，如国家授权的土地征收者滥用权力征收土地、“公共利益”的边界模糊不清等等。在我国，地方政府完全控制着土地征收和出让的整个过程，土地征收市场则是一个行政压制下的买方垄断市场，这为土地管理者为增加经济效益、滥用征地权提供了条件。其次，征地方案完全由政府单方面做出，丝毫没有听取被征地单位的意见，剥夺了相对方的参与权。再次，相应的法律法规不完善导致土地征收补偿标准过低，补偿范围狭窄，补偿方式单一，造成政府据此给予农民的实际补偿金很少，甚至难以维持农民现有的生活水平，严重损害了农民的合法权益，相反地，政府却以低价获得了土地的使用权。最后，政府将以低价获得的土地使用权又以高价出让给开发商，最终获得了高额经济利润。　　随着经济的快速发展及工业化、城市化进程加快，我国许多地方掀起了以兴建经济开发区、高新技术园区为名义的“圈地运动”，大量的农村土地被征收用于非农建设，农民集体土地加剧流