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简论我国养老保障公平性研究综述　　论文摘要 公平是基本养老保障制度的灵魂。然而我国养老保障制度显失公平：个人账户“空账运行”难保代际公平；男女职工退休年龄差异惹争议；机关事业与企业职工待遇不公；城乡差距大；统筹层次低。我国养老制度发展60余年取得巨大成就但对其研究仍不成熟，改革困难重重，亟需在纳入公民参与设计与抉择的基础上进一步发展和完善。　　论文关键词 养老保障 公平性 公平性缺失　　老年是每个人必经的阶段，养老保障是每个国民关心的大事，则养老保障公平性是关系整个社会和谐稳定及可持续健康发展的重大因素之一。多年来我国有关养老保障问题之研究取得了较为丰硕的成果，例如产生了许多综合论述养老保障制度的专著和论文。其次，也有许多关于养老保障某一方面问题的独树一帜的文章或专著，如：《农村社会养老保障制度基础理论框架研究》《农民工养老保险制度研究》《我国农村养老保障问题及对策研究》等。再次，养老保障公平性研究是一个实践性很强的学科，必须在大量统计信息的基础上进行研究，因此立足理论、实践、统计资料三个维度的文献资料对于养老保障公平性问题的研究和选择社会保障发展方向与道路具有重要的理论意义与现实意义。最后，一些学者致力于研究国外养老保障制度以盼有利于我国制度之改革。　　一、养老保障公平性理论基础　　（一）罗尔斯公平正义理论　　罗尔斯认为：“公平正义是社会制度的首要价值。”他提出了两个正义原则：第一是对等的自由原则，即每个人在社会中都应当平等的享有自由；第二是合理的经济不对等原则，具体分为差别原则和机会平等原则。他同时指出，第一个原则应当优先于第二个原则，即不能一味地牺牲公民的政治自由而换取社会经济的增长；机会平等应当优先于差别原则，也就是说在对社会财富再分配中对境况最差的人进行合理的补偿前，必须首先保证社会中各个成员拥有获得养老保障机会上的平等。　　（二）亚当斯公平理论　　“公平”作为一种理论提出是在1965年，美国心理学家斯达西·亚当斯对工资报酬分配的合理性、公平性及其对职工生产积极性的影响做了研究，他认为人们在付出获得报酬以后不仅关心自己所得报酬的绝对量，并且往往通过与他人的横向比较和与自己的历史比较来衡量自己的报酬是否合理，比较的结果会导致今后工作的积极性。养老保险的缴纳和享受正是如此，人们会通过比较来寻找公平感。　　（三）养老保障权利理论　　将获得公平的养老保障作为人的一种基本权利。我国《宪法》第45条规定：公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。《老年人权益保障法》规定老年人“有参与社会发展和共享发展成果的权利”。董溯战认为：“养老社会保障权是指老年人及其相关家属为维护其生活质量而合理地控制自己或他人行为的根据。”　　他认为该养老社会保障权兼具社会权属性和自由权属性，“社会权是在传统权利无法保障人作为人所应当获得的生活水准和生活质量时出现的，所以它维护的是人类尊严”，“只有在国家等外在公共力量积极援助下才能实现的基本权利”，而自由权则是指只要国家干涉个人就可以实现的权利。　　（四）马克思社会保障学说　　马克思社会保障学说实际上正是国家统筹型养老保险的理论依据，由苏联首创，我国在计划经济时期的社保政策也是在该学说的指导下进行的。马克思在考察共产主义第一阶段社会总产品分配问题是玖曾论述了包括养老保险在内的社会保障问题。他在《哥达纲领批判》中提出了“六项扣除”，其中“为丧失劳动能力的人等设立的基金”其实就是就相当于社会保障基金。1912年列宁阐述了“工人最好的保险是国家保险”的思想从而进一步发展了马克思社会保障学说。列宁在《关于对杜马的工人的国家保险法案的态度》中明确提出“一切保险费都由企业主和国家负担”。　　（五）福利经济学理论　　福利国家型养老保障制度是西方国家普遍推行的制度，其以福利经济学理论为依据。根据这一理论，“凡是能增加国民收入总量而不减少穷人的绝对份额，或者增加穷人的绝对份额而不影响国民收入的总量，都意味着社会福利的增进”。正如“福利经济学之父”主张政府通过实行勒紧税来调节国民收入再分配，把富人交纳的一部分税款转移给包括老年人在内的低收入者以增加全社会福利。　　（六）社会主义核心价值理论　　社会主义核心价值观是实现社会主义价值目标的思想保证和行动指南，是构建和谐社会的根本。党的十八大在倡导社会主义核心价值观中，对社会层面提出了“自由、平等、公正、法治”的核心价值追求。党的十七大提出：“把提高效率同促进社会公平结合起来，初次分配和再分配都要处理好公平和效率的关系，再分配要更加注重公平”。“公平”也必然成为基本养老保障制度的核心价值，公平原则是基本养老保险制度的根本原则，作为再分配重要形式，基本养老保险制度的重要目标就是通过收入再分配来缓解老年贫困，保障低收入老年人群都能分享到社会经济发展的