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行政法基本原则解析 北京市统计局法规处 周晓明 一 法的“公理” 平等： 不管是谁，一视同仁。 公平： 任何人不能成为自己案件的法官。 正义： 给每一个人他应该得到的。 [美国] 约翰 ? 罗尔斯 《正义论》 [美国] 罗纳德 ? 德沃金 《至上的美德――平等的理论与实践》 本 章 小 结 “平等”、“公平”、“正义”是整个法学的“公理”，是法学的逻辑起点。法律的所有基本原则，都源于这些“公理”。 二 行政法的基本原则 1.比 例 原 则 行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益，如为实现行政目标可能对相对人权益造成某种不利影响时，必须有法律依据，还必须使这种不利影响限制在尽可能小的范围和限度内，保持二者处于适度的比例。 一般认为比例原则包含适当性原则、必要性原则和均衡性原则三个子原则。 1.1 适当性原则 行政机关所采行的措施必须能够实现行政目的或至少有助于行政目的达成并且是正确的手段。也就是说，在目的——手段的关系上，必须是适当的。 案例 1：铁道部春运提价案 2001年，铁道部在春运前正式下发关于春运涨价的通知。 2002年2月27日，北京市高级法院对河北律师乔占祥不服铁道部票价上浮案作出终审裁定，维持北京市一中院的判决，原告乔占祥败诉。 案例 1：铁道部春运提价案 2006年12月1日，北京市一中院对“火车票春运涨价涉嫌违法案”做出一审判决，认定铁路部门春运涨价“有理”，驳回法学硕士郝劲松的诉求。同年12月19日，郝劲松到北京市高级人民法院提起上诉。 2007年1月10日，铁道部新闻发言人王勇平宣布，今年铁路春运各类旅客列车一律不再涨价，以后也不再上浮。对于具体原因，铁路部没有作过多的解释，新闻发言人王勇平仅简单地说是为了惠民。 1.2 必要性原则 前述“适当性”原则已获肯定后，在能达成行政目的诸方式中，应选择对人民权益最小侵害的方式。换言之，已经没有任何其他能给人民造成更小侵害而又能达成目的的措施来取代该项措施了。 案例 2： 嘉禾拆迁案 2003年7月，嘉禾启动占地189亩的珠泉商贸城项目，涉及拆迁居民1100多户，动迁人员7000余人；拆迁机关、企事业单位及团体20余家。 8月7日，县委、县府下发“嘉办字[2003]136号文件”，对于不能按时拆迁的党政机关和企事业单位工作人员，将实行“两停”处理——暂停原单位工作、停发工资。“对纵容、默许亲属拒不拆迁、寻衅滋事、阻挠工作的，将开除或下放到边远地区工作。” 案例 2： 嘉禾拆迁案 12月14日，县委、县政府召开拆迁动员大会，会场外悬挂横幅“谁不顾嘉禾的面子，谁就被摘帽子；谁工作通不开面子，谁就要换位子”。嘉禾县政府挂出了措辞严厉的横幅：“谁影响嘉禾发展一阵子，我影响他一辈子”。 1.3 均衡性原则 行政权力所采取的措施与其所达到的目的之间必须合比例或相称。具体讲，要求行政主体执行职务时，面对多数可能选择之处置，应就方法与目的的关系权衡更有利者而为之。 案例3：上地建材城国家赔偿案 1993年该案原告方以土地租赁的方式从北京市海淀乡树村大队正白旗生产队获得30年的土地使用权，以2亿人民币的投资完成了上地建材城的建设，并在1998年正式营业。 2001年，该市场被认定为违章建筑。 2004年7月20日，海淀城管大队向上地建材城发出《通知书》，告之拟决定对其作出处理决定。 案例3：上地建材城国家赔偿案 7月21日，该大队责令建材城于2004年7月28日之前自行拆除总面积达63745.73平方米的建筑。该决定书作出7天后，海淀城管大队作出强制拆除决定，当日上地建材城被拆除。 2005年11月4日上午，北京上地建材城销售中心将海淀城管告上法庭，主张6亿元的国家赔偿。 分析：公共利益与私人利益的关系 并非所有的公共利益都必然高于私人利益，两者孰先孰后要用比例原则来衡量。 利益的得失只能由构成集体的个人来衡量。而我们所认为的公共利益，无非就是在公正规则下各方所获得的利益之总和。