深化财政票据电子化改革程序.docx

深化财政票据电子化改革--以河南省中牟县为例摘要：为进一步规范财政票据管理，加强政府非税收入收缴管理，确保政府非税收入依法征收、应收尽收，实现财政资金的安全，推进财政票据电子化改革已经是大势所趋。推进财政票据电子化改革，也是深化票据监管方式改革，提高财政票据管理水平和工作效率的必然选择。本文从河南省中牟县财政票据电子化改革入手，深刻剖析了电子化改革带来的影响以及目前电子化改革存在的问题。针对问题提出了可行的解决措施，对深化财政票据电子化改革有一定的借鉴意义。关键词： 源头控制 电子化改革 非税收入 影响 第1章 简介财政票据电子化简介实现财政票据电子化，就是将财政票据管理由原来的手工操作,改变为依托计算机网络技术手段,达到“电子开票，自动核销，全程跟踪，源头控制”的科学化管理票据的要求，真正实现“以票核费，以票管费”的管理目标，是真正规范工作、提高效率、完善监控的一种管理模式。财政票据电子化改革经历了以下几个阶段：2010年全国财政票据管理工作会议探讨推进财政票据电子化改革，在各级财政票据管理机构共同努力下，取得初步成效。2012年10月22日，中华人民共和国财政部令第70号颁布了《财政票据管理办法》，办法自2013年1月1日施行，标志着财政票据管理进入了一个新的阶段。办法第五条明确指出：“财政部门应当积极推进财政票据电子化改革，依托计算机和网络技术手段，实现电子开票、自动核销、全程跟踪、源头控制，提高财政票据管理水平。”2012年，财政部制定《关于推进财政票据电子化改革的方案》，部署各地区、各部门有序推进财政票据电子化改革，推广运用财政票据电子化管理系统。同年，河南省开始运用财政部统一开发的财政票据管理系统。2013年，财政部印发《关于中央部门和单位开展财政票据电子化改革试点工作的通知》，部署29家中央单位第一批开展财政票据电子化改革试点。 截至2014年5月底， 第一批试点中央单位中已有12家实施财政票据电子化改革，非试点中央单位中也有104家单位通过在线和离线方式实施了财政票据电子化改革。2015年1月，河南省中牟县开始运用财政部统一开发的财政票据管理系统。1.2 财政票据电子化改革的重要性 （1）推进财政票据电子化管理改革是新时期规范政府收入分配关系，优化经济社会发展环境，服务经济社会发展的内在要求。 财政票据与税务票据相比有其特殊性，除往来结算票据用于单位间往来资金的结算外，其他都是具有收入征缴性质的票据，由于现行的财政票据管理手段对部门单位票据使用行为的约束力不够，一些部门单位利用财政票据管理漏洞，违法行政、乱收乱支，严重违反财经纪律；个别单位向群众“乱收费、乱罚款、乱摊派”， 甚至导致严重的腐败行为；再者现行财政票据检查和年审工作只能做到事后处理，无法做到事前、事中、事后的全过程监督，将事情化解在违法之前。为有效解决上述传统票据管理方式的漏洞，必须有针对性的改革现行的财政票据管理方式，从制度上、管理上、技术上堵住漏洞，有效防止在财政票据使用中违法违规行为的发生。 （2）推进财政票据电子化管理改革是深化财政体制改革，加强非税收入管理，实现财政科学化、精细化管理目标的重要内容。2012年初，国务院召开第三次廉政工作会议，对加快推进财政管理体制改革提出了更高要求。因此，站在构建惩治和预防腐败体系的战略高度，推进财政票据电子化管理改革，是贯彻党中央、国务院重大决策的内在要求，也是构建惩治和预防腐败的重要抓手。推进财政票据电子化管理改革是贯彻“收支两条线”的规定，实施部门预算管理，规范单位收支行为的有效手段。 财政票据电子化管理是通过构建网络化信息系统平台，实现对执收单位收费项目的标准、资金缴存时限、票据核销时限等进行实时跟踪监管。通过财政票据电子化管理，财政部门可掌握预算单位详细准确的非税收入资金规模，项目收入进度、资金往来情况等第一手会计核算信息，有利于科学地编制部门预算、基金预算，设定合理的收入调控比例，规范单位的收支行为，并对专项收入的资金安排使用做到有效监管。第2章 新旧财政票据操作系统的对比 2.1财政票据的发放以中牟县为例，新旧财政票据发放的程序都是先由用票单位报送用票申请，经过非税局票管科审核，符合规定的发放票据领购证，单位凭票据领购证领购票据。不同的在于收取工本费环节，旧版的财政票据管理系统收取工本费采取“单位开票、银行代收、财政统管”的收缴管理模式，收取工本费后由非税局票管科开具行政事业性收费票据，交由用票单位财会人员后续报销。附：《河南省行政事业性收费票据》新版的财政票据管理系统收取工本费采取的是转账形式，先由票管科开具“政府非税收入专用缴款通知书”，用票单位持缴款通知书至银行缴费，待银行收款后，在微机系统输入验证码，方可至票管科领取票据，然后由票管科开具