第七章 论农药零增长.pdfVIP

新华网 食品 正文 专家:高度重视拖农药零增长后腿的那些因素 2015 年 06 月 04 日 08:22:34 来源： 中国农业新闻网 重视影响农药零增长的主要因素 抓住减量降害的 “控药”重点 ■ 农业部农药检定所 周喜应 去年底，国家领导人在谈及 “三农”工作时，提出 “控药”问题，笔者认 为这是对我国农业生产发展新阶段关于农药管理的特殊提法，非常必要和及 时，且针对性强，其真正涵义就是要加大农药监管力度，在严格监控下生产经 营使用农药，有效发挥农药的正作用，大幅减少农药的负效应。我国已成为全 球农药生产、使用和出口第一大国。全世界有上千个农药品种，我国登记的达 650 种；本世纪初农药年产量在 80 万吨左右，目前，全国农药年生产量 350 万 吨左右，出口量在 160 万吨以上；国内农药年使用量近 50 万吨左右。当前农 业 “控药”的重点应该是农药的减量降害。首先是环境保护和治理农业面源污 染的要求，农药大量生产和广泛使用是造成环境污染的重要因素之一。其次是 保障农产品质量安全和保护人畜生命安全的要求。再次是综合治理病虫草害对 策和农业可持续发展的要求。过分依赖化学农药，造成大量农作物病虫的耐药 性和抗药性提高，使得农药防治效果下降，用药量不断加大，农业生产成本大 幅增加。 因素一：登记数量持续大幅上升 资源分配不合理 欧美国家早在上世纪初就开展了农药登记管理，已有 100 多年的历史。我 国农药登记起步晚，1982 年颁布实施《农药登记规定》，至今只有三十多年发 展史。上世纪末，取得农药登记的产品不到九千个，90%以上是临时登记，正式 登记多为国外产品。尽管农业部 2007 年开展了的农药登记整改年活动，但登记 数量仍持续大幅上升，只是正式与临时登记比例发生了巨大变化。2012 年，农 药登记产品共有 29631 个，其中正式登记产品 27784 个，由十年前的不足 10% 上升到 93.7%。截止2015 年 1 月底，共登记农药产品 32019 个，正式登记产品 数 30758 个，临时登记产品数不足 4%。登记数量如此之大，大宗作物用药的同 质成分太多，有的同一成分产品达几百个，而一些小宗作物无合法农药可用。 据农业部农药检定所 2012 年的调查，964 个小宗农作物的病虫害，有 874 个无 合法登记的农药，占 90.7%。全国仅 1/5 的常年种植蔬菜品种、1/3 的常发病虫 害有登记的农药可用。 因素二：生产企业小而多产能过剩 技术水平落后 我国农药生产虽然发展迅速，形成了原药生产、制剂加工、原料中间体、 科技开发在内的工业体系，但企业规模小，数量多，工艺技术落后、设备设施 差，总产能产量增长过猛。目前有农药企业（包括卫生杀虫剂企业）达 2600 多 家，行业前 10 大企业占全国总产量的比重不到 20%，前 20 大企业占总产量比 重也只有 30%左右。国家统计局的数据显示，上世纪五十年代，农药年产量不 足万吨，1986 年也只是 10.2 万吨，1996 年为 38.1 万吨，2005 年突破 100 万 吨，2013 年高达 319 万吨。 因素三：经营单位多而散人员素质低 经营行为难规范 我国农药经营单位多而散，主体素质差，农民用药主要由个体户供应。据 调查，全国共有农药经营单位 35 万多个，经营人员 60 多万，90%农药经营者的 文化程度在高中及以下学历，近八成的经营单位在 3 人以下。国家统计局和海 关总署公布的数据表明，我国农药行业销售额持续增长，销售收入从 2005 年的 625 亿元增至 2012 年的 2,363 亿元，复合增长率达 21%。近几年农药出口额也 是增长的，稳定在 310 亿美元左右，但市场规模只占全球农药市场销售额的 6%，排世界第五。农药出口最大特点也是货物数量大，价格低。1994 年出口量 为 6.1 万吨，到 2013 年，农药出口数量高达 162.2 万吨。 因素四：农民安全用药情况堪忧 据农业部调查，全国有 2.5 亿左右农户，从事农业生产人员 3 亿多个，农 作物病虫害的防治，80%以上是农民自己完成，六七成农民购买和使用农药依靠 经销商的推荐。全国大田农药年使用量 35 万吨左右，商品量 80 万吨，居世界 第一位，农田单位面积用农药量是世界平均水平的 2.5 倍。农民安全使用农药 情况堪忧，农药在具体使用过程中浪费了 30%以上，65%以上农户喷施农药没有 保护措施，因