第二部分 夏商周的行政管理3.pptVIP

夏、商、周的行政管理 第二部分 夏、商、周的行政特色 夏、商、西周是中国的奴隶制社会时期，这一时期国家的组织形式从政体上看是一种君主专制的政体，从国家结构上看是一种等级君主制，这是它们的共性。 但是夏、商、西周三代的行政管理也有各自的特点，引用司马迁在《史记》中的原话，“夏之政忠，商之政敬，周之政文”。 从政治制度的发展上说，这三个朝代分别是王权制度的初创、发展和完善时期。从行政管理发展上讲，其行政体制也逐渐从草创走向规范化。 第一节 夏朝国家行政管理体制的初创 大约公元前2200-1750年 一、夏朝王权专制政体创立的背景 夏朝的创立-传说中的禹治水定九州图 禅让制的破坏和世袭制的确立 二、夏代行政管理机构和职掌 国家王权政府的核心—王{从禅让到王位继承} 王之下的行政管理系统—四辅臣、六卿和三正 统治思想和方针 夏代中央与地方的关系 夏朝行政特点总结 引文资料 《史记》“唯禹披九山，通九泽，决九河，定九州，各以职来贡，不失厥益。” 《左传》“禹合诸侯，于涂山，执玉帛者万国”。 二、夏代行政管理机构和职掌  国家行政权力的核心—王 称谓 史料来源——《史记·夏本记》“夏后启，帝禹之子” 王位继承制度 世袭制度：君主或各贵族世代享有政治地位执掌国政，世代享有土地和人民的直接统治权的制度。 史料来源——《史记·夏本记》“大人世及以为礼” 夏后的主要职责 史料来源——《史记》“古之大事，在于祭与戎” 行政思想 史料来源——《史记·夏本记》 德治观和天命观 二、夏代行政管理机构和职掌 王之下的行政管理系统 四辅臣、六卿和三正—王廷制的萌芽 首先改造了部落联盟的“四岳会议”——“四邻” 其次设置了一套正式的官僚机构——分事务官和宗教官 特殊的“三正”机构——“车正”、“庖正”、“御正（御龙氏）” 中央官僚机构（外廷） “四邻”——辅助决策 六卿”——军队统帅，参与决策 “六事”——统兵打仗 “稷”——农业生产 “啬夫”——农事赋役 “水官”——水利工程 “牧正”——畜牧业 “大理”——治狱 “遒人”——宣政令 事务官 “官占”——负责占卜 “太史令”或“太史”——负责记录王命和行踪—后朝掌历法和典籍 “羲和”——负责宗教历法 “瞽”——负责礼乐 宗教官 引文资料 《周礼》——“夏后氏官百” 史料来源——《尚书·皋陶谟》“古之天子必有四邻，前日疑，后日丞，左日辅，右日弼。” 史料来源——《尚书》夏启与有扈氏“大战与甘，乃召六卿。” 《礼记》——“理，治狱官也，有虞氏日士，夏日大理。” 《氏春秋·先识篇》夏桀淫乱,夏太史终古出其图法，执而哭之” 王廷制 所谓王——指王宫内部为王室服务的一套官僚班子 所谓廷——指王宫之外朝廷中治理国家行政事务的官僚班子 所谓王廷制——指夏、商、周三朝中央政府实行的这种内外廷分野的制度 二、夏代行政管理机构和职掌 夏代中央与地方的关系 地方行政——方国制的萌芽 从史料上看，夏朝地方上当时并没有建立直接的统辖的管理机构，而只存在着夏的同盟部落和同盟国。 中央与地方的关系——征服者或保护者与被征服者或被保护者（“伯”）之间的权利与义务 中央如何控制地方？ 夏朝的服国要接受中央的封号——“爵命”（“爵命”即接受中央王朝的封号，表示服从中央的统辖） 夏朝的服国必须承担向中央缴纳贡品（称为“宾”）、提供军队、保护王族（成为“御”）等义务 夏王随时召开盟会——“享”“会” 夏王还可以根据需要召服国官员到中央任职。 方国制 方国制——指奴隶制国家早期产生的一种同盟性质的地方机制,实际上最早的方国就是接受夏王爵命的部落, 除此之外,它们仍按照部落所居的活动范围地区进行自我管辖. 他的特点是——由于“夏的兴起是在许多氏族部落的基础上发展而来”，夏的“中央对地方的行政管理体制是按照部落所居的活动范围地区进行管辖的”——引自张晋藩、王超《中国政治制度史》 三、夏朝行政特点总结 夏代是中国历史上出现的第一套国家机构，它的特点在于其朴实无华，体现在（1）夏代的中央国家机构创立是在改造原始军事民主制度时期原有公共权力机构的基础上建立起来的，所以它的机构和职能都简单，分工不明确，不成系统，机构名称和官职相互混淆，在机构的设置上还存在着浓厚的氏族制管理组织的残余；（2）而在地方上，则根本谈不上建立了隶属于中央的地方管理机构，仅是一些原先与夏部落有联盟关系的部落组织组成的松散的同盟。另一方面，这套机构显然与原始氏族社会的管理组织有了质的区别，它体现在（1）夏的国家机构是夏王为其统治服务而专门设置的，已非原始社会自发性的氏族事务管理