当前三农发展形势与我们任务.docVIP

当前“三农”发展形势和我们的任务 省委财经办(省委农办) 熊义柏 根据培训班的安排，要我来给大家介绍当前“三农”发展形势，谈谈我们面临的任务。这是一个仁者见仁、智者见智的话题。不仅事物本身具有多面性，对事物的认识更是具有多面性，不可能有完全同一的认识，也不应该要求只有一种认识，一种声音，只能求大同、存小异。所以，今天讲的如有同大家认识不一致的地方，请大家换个角度来看一看，从另一面去相一想，最好是能提出来，我们共同交流讨论，求同存异，互为参考，相互启迪。 市里选择这个时候举办这个研究班，一方面说明了市 委、市政府对“三农”问题的高度重视；别一方面也体现出对形势的判断和对时机的把握十分敏锐。对“三农”发展形势问题，基层关注，上层更关注。近一段时间，中央通过多种渠道，布置了一系列的涉农调研任务；我就接待了好几拨来调研的同志，同他们进行过多方面的交流；手头上还有一个给中农办的报告，是关于粮食生产问题的，正在修改定稿。同时开展这一调研的，还有所有的粮食主产省和部分调入地区，中农办向我们布置调研任务的领导交代，这个报告一定要在广泛调研、听取各方意见的基础上形成，一定从加快发展的实际和有利于国家粮食安全的角度出发，可能会涉及到政策上的重大调整，各地的实情和建议就是政策调整的重要依据。上个月25、26号，农业部还在北京召开了一个全国农村体制机制改革创新研讨会，所有的政界、学界和业界的“三农”大佬们都到了场，也有一些信息值得关注。会上大家谈得最多的，也就是今天要我给大家作介绍的，就是形势和任务。大家之所以这么一致地关注这个问题，说明这个问题已经到了需要解决的地步了。从1982年建立家庭隧道承包责任制开始算起，到现在已经30年了。30年来，我国“三农”发展形势一直很好，特别是粮食生产“九年增”，农民增收“九年快”，是个不小的成绩，把“三农”发展推向了极至，用惯常的话来说，就是进入了农业发展最快、农村面貌变化最大、农民得到实惠最多的时期。这个判断确实一点没问题。但作为长期从事农村政策研究的同志来看，总感觉当前“三农”发展进入了一个平台期，走到了不上不下、不进不退的地步，呈现一种胶着状态，缺乏发展动力，即不可能有很大的滑坡，也不可能有很大的发展，如果没有重大的政策上的突破，就象搞家庭承包那样的重大政策措施出台和实施，是难以打破这种局面的。这种感觉不是凭空臆想的，而是基于对当今“三农”发展形势全面、深入分析而得出的。各地的发展实践显示，在当前的好形势后面，隐藏着的一些事关“三农”发展的重大问题一直悬在那里，没有很好地去研究解决，特别是在调动农民发展积极性这个根本问题上没有很好的办法，或者是不敢突破，每年都是靠发个文件，靠增加政府补贴来推动“三农”发展。农民这个主体的发展积极性得不到调动和发挥，“不是我要种，是你要我种”，是为拿政府那点补贴而种，而财政对“三农”的补贴是不可能长期这样大幅度地增长的，这几年农村政策的刺激作用明显地不如以前了，就是一个很好例证。靠什么来调动经营者的积极性，靠什么来增强农业发展的后劲，恐怕最现实有效、最经济实用的选择，就是在政策上取得突破，出台实施象搞家庭承包责任制那样的重大措施，推动农村改革创新，否则是难以走出这个发展平台的。还有一点也在助推政策突破，这就是各地在发展实践中探索出的一些好的做法、经验，需要及时上升到制度、法律层面，形成推动发展的长效机制，这样的实践探索，多多少少带有突破性质，是对现有政策的修订或调整，如果停留在试验阶段，在小范围内实施，不会有什么大的问题，而运用到大面积推广时，就与现行政策、法规打架了，就成为推动突破创新的重要力量了。这种探索创新，各地一直在进行，目前应该说已经到了由量变积累到质变飞跃的阶段了。所以，今年的中央和省委“一号文件”，都以创新农村体制机制为主体。据此来判断，农村政策会在一个不长的时间内，有重大的创新和突破。据说，中央即将召开十八届三中全会，与11届三中全会相呼应，主要是研究深化农村改革问题。在这样的背景下举办这么个培训班，研究如何加快“三农”发展问题，应该说是正当其实的，肯定是会很有成效的。这些问题都很大，也都很具体，中央政策上要研究，具体工作中也要探索，及时地对这些问题加以研究探讨，有利于形成正确的认识，有利于指导发展实践。我相信通过这次研讨活动，大家对“三农”问题的认识会更深一层，组织领导“三农”发展的水平会更高一筹。 下面，我就当前“三农”发展形势和面临的任务，谈一些个人的看法，供大家参考。不妥之处，请批评指正。 一、当前“三农”发展形势 今年是个重要的年份，是“十八大”后的开局之年，要求我们继续做好“三农”工作，加快“三农”发展。今年中央出台了第10个“1号文件”，就是要用连续10年出台“1号文件”这种形式，来引起大家重视“三农”发展问题，统一认识，完善政策，积极应对新挑