城乡一体化报社用稿.docVIP

关于我市城乡一体化发展关键问题的对策研究 市委统战部课题组 一、关于我市农业的发展问题 （一）农业的边缘化需要引起高度的重视。2007年，农业占城市GDP的比重只有2.7%，并呈逐年下降趋势；本地农业对城市的农副产品供应不到10%，90%以上需要“第三地”输入；农业生产仍然处于自然经济状态。农业的边缘化，已严重地威胁到城市的农副产品供应安全；直接抬高了城市的生产要素配置成本，削弱了城市的“聚集性”；使从事农业生产的农村人口无法由农致富，对“提前八年全面实现小康社会”的战略目标形成制约。 （二）我市农业发展亟需解决的几个问题。一是我市农业严重边缘化的重要原因，是长期以来对农业在城市“系统”中作用认识不到位。二是课题组认为：我市农业的发展必须以首先满足我市的“菜篮子”供应、生态建设、城市休闲等日益扩张的城市需求为导向，这应该成为我市农业发展的根本市场取向。三是消除土地利用、土地流转、农村金融支持等体制约束，采取积极的财税政策，并辅之以系统的产业引导，降低农业的生产要素配置成本，通过营造政策的“洼地”效应，促进社会生产要素向农业领域流入，增强农业的内生性自我发展能力。 （三）对策与建议 1、制定发展规划，深度对接市场，找准发展模式。 一是将农业的市场取向与城市的消费需求结合起来，将农业的功能区划分与农业的自然条件结合起来，将农业的发展模式与农民增收就业结合起来，将农业农村的发展与城乡一体化战略和提高城市的聚集性结合起来，尽快制定切合铜陵实际的现代农业发展规划，引领和指导农业的发展。 二是发展“菜篮子”农业，恢复本地农副产品在我市农副产品供应链中的主导作用；瞄准城市休闲需要，发展生态型的休闲观光农业，开发立体农业，发展苗木花卉产业；做好独具铜陵地方特色的牡丹、生姜等产业。 三是在自然条件较好的洲圩区，围绕“米袋子”建设，通过拆庄并村集中居住、土地整理改造、土地经营权流转，推行适度的规模生产和经营。在城市近郊区，围绕“菜篮子”建设，采取城山农业园区发展模式，以龙头公司为主导，采取规模化、集约化生产经营模式。在丘陵地区采取公司加农户形式，实行规模化经营和农户协约化生产。 2、消除体制障碍，强化政策引导，促进要素流入。 一是完善农村土地流转制度，建立集体建设用地、农村宅基地流转制度，消除撤庄并村集中居住和规模经营在土地流转利用方面的制度障碍。建议建立全市统一的市级农村土地流转、宅基地转换市场。二是建立适合“三农”需要的新型金融机构、金融产品和服务方式。重视解决农业企业的贷款抵押问题。引导鼓励农户建立“承包制+合作社+互助基金”的发展模式。三是在财税方面给予更加的优惠。对农业生产的各项补贴应发放到土地的事实经营者手中。对“菜篮子”企业土地租赁费按一定比例给予财政补贴，对农业产业化龙头企业给予贷款贴息。 3、强化农业基础，建设服务体系，开辟绿色通道。 强化农业基础设施投入——迫切需要政府加大对为农业直接服务的灌网、路网、电网的“三网”投入力度，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业基础设施建设的比例。 建立新型农业社会化服务体系——目前我市应重点围绕“菜篮子”工程，建立从“基地建设、市场建设、储运销售、质量检测、开放窗口”等生产销售整个流程的专项服务体系。建议在我市的大型超市开辟我市地产的农产品专柜，对相关的税费实行减免。在大型菜市场建立地产农副产品批发零售专区，开辟农副产品的绿色零收费通道。 二、关于城乡一体化的载体建设问题 （一）东部、南部城区及中心镇发展缓慢的原因分析 目前的现状：基础设施建设滞后，产业聚集难，人口聚集难。主要原因：一是基础设施投资渠道单一，投入强度不足。主要依赖于政府财政的单一渠道，社会资本投入不足。两个副城区及其它中心镇产业薄弱，缺乏内生性投入。 二是没有有效破解集体建设用地在使用方面的体制性障碍。缺少必要的建设用地储备，使建设大框架难以拉开。三是政策引导不够，农民宅基地无法流转，“村改居”安置点建设和城镇建设没有有机结合，导致人口聚集缓慢，小城镇的吸附能力差。四是由于基础设施滞后，服务业支持不足，金融上对集体建设用地形成资产的融资不支持等因素，使生产要素配置成本较高。 （二）对策与建议 1．多渠道筹集资金，破解投入不足的难题。强化两个副城区及重点镇的公共资源配置力度，加大基础设施投入。建议对两个副城区，赋予类似于“开发区”融资及管理模式和权限，并利用财税杠杆，撬动社会资本参与基础设施建设。 2．开源节流，解决城镇建设用地不足。一是及时出台我市集体建设用地的管理和使用办法。除主城区外，其它城镇的建设用地基本上应以集体建设用地的形式利用。二是利用国家“占补平衡”土地政策，加大复垦、荒滩造地、空心村宅基地复垦和农田整治的力度。建议政府尽快成立土地复垦机构，统一规划协调土地整理复垦和利用工作。三是提高土地的利