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医院高校等非营利组织引入CPA审计相关问题 财政部会计司 张娟 2010.01 太原 内容概览 一、医院高校等非营利组织: 引入CPA审计的重要意义 二、CPA：新机遇带来的新要求 三、我国会计标准体系：构成与现状 四、民间非营利组织会计制度： 主要内容和特点 五、医院高校会计制度： 现状、问题与改革 一、医院高校等非营利组织: 引入CPA审计的重要意义 1、扩大会计师事务所执业领域 贯彻国办发[2009]56号文件的重要举措 指导思想：“…不断扩大执业领域和执业范围…” 今后5年发展目标：“…将医院等医疗卫生机构、大中专院校以及基金会等非营利组织的财务报表纳入注册会计师审计范围…” 更好发挥行业服务财政经济管理的职能作用 借鉴国际经验 一、医院高校等非营利组织: 引入CPA审计的重要意义 2、创新医院高校等非营利组织监督制度 医院、高校： —资金流量大、业务活动复杂、社会关注度高 引入CPA审计制度： 提升医院高校会计信息质量和财务管理绩效与水平 提升医院高校会计信息的社会公信力 与现行财政监督和政府审计互为补充、相得益彰 一、医院高校等非营利组织: 引入CPA审计的重要意义 2、创新医院高校等非营利组织监督制度 基金会等民间非营利组织 与政府和企业并立的“第三部门” 在国际及各国经济社会发展中的影响力与作用与日俱增 治理基本要求：合法公正、受托责任、透明度 引入CPA审计是加强对民间非营利组织监督管理、提高其透明度的重要制度安排 《基金会管理条例》已有明确规定 二、CPA：新机遇带来的新要求 1、拓展知识结构 财政改革和相关法规知识 部门预算、国库集中收付、政府收支分类、国有资产管理、政府采购等 医疗、教育体制改革等行业相关知识 民间非营利组织相关法规知识 非营利组织会计标准 医院、高校等公立单位会计标准 基金会等民间非营利组织会计标准 医院高校等单位内部控制与管理 二、CPA：新机遇带来的新要求 2、提升相关执业能力 尽快探索形成相适应的审计程序和方法 探索提升多元化服务能力 国办发[2009]56号文件：“在巩固财务会计报告审计、资本验证、涉税鉴证等业务的基础上，积极向企事业单位内部控制、管理咨询、并购重组、资信调查、专项审计、业绩评价、司法鉴定、投资决策、政府购买服务等相关业务领域延伸……” 三、我国会计标准体系：构成与现状 微观实体类型 营利组织 ——企 业 非营利组织——公立非营利组织 （行政、事业单位） ——民间非营利组织 相应会计标准体系 企业会计 预算会计 民间非营利组织会计 三、我国会计标准体系：构成与现状 企业会计：历经一系列重大改革，已建成并实施了适应市场经济发展要求、与国际财务报告准则实质趋同的企业会计准则体系 1992年： 基本准则 行业会计制度 2001 年： 企业会计制度+小企业会计制度+金融企业会计制度 基本准则+16项具体准则 2006年： 新企业会计准则体系 三、我国会计标准体系：构成与现状 预算会计：现行体系形成于1998年，已不适应公共财政体制建设等新形势的要求，迫切需要改革 财政总预算会计 行政单位会计 事业单位会计 《事业单位会计准则》 《事业单位会计制度》 分行业会计制度（包括医院、高校） 基金类会计制度/核算办法 参与预算执行会计 国库会计 税收征解会计 基本建设会计 三、我国会计标准体系：构成与现状 民间非营利组织会计：制定并实施适应民间非营利组织发展并与国际惯例相协调的民间非营利组织会计制度，填补空白、完善体系 《民间非营利组织会计制度》 2004年8月18日发布、自2005年1月1日起施行　 民间非营利组织在会计学上的含义： 组织不以营利为宗旨和目的； 资源提供者向组织投入资源不取得经济回报； 资源提供者不享有组织的所有权。 具体适用范围 社会团体 基金会 民办非企业单位 寺院、宫观、清真寺、教堂等 三、我国会计标准体系：构成与现状 我国预算会计现状 财政总预算会计 财政总预算会计制度 —适用范围：各级财政部门总预算会计 —核算对象：各项财政性资金活动 —核算基础：收付实现制 预算外资金财政专户会计核算制度 其他补充规定等 三、我国会计标准体系：构成与现状 我国预算会计现状 行政单位会计 行政单位会计制度