第七章 国家行政制度(第3-6节)正式13.ppt

第七章 国家行政制度(第三_第六节) 比较政治制度讲义 第三节 英国的政府行政制度 一、英国政府的构成 二、英国内阁 三、英国内阁首相 四、英国政府各部 第三节 英国的政府行政制度 一、英国政府的构成 英国实行责任内阁制，但政府和内阁是两个概念。 英国的政府是全体大臣、国务大臣、各部政务次官、执政党督导员和王室官员的总称，所有这些都称国务员。而内阁只是政府的一部分，但它是政府的核心，是决策和领导机构，故称内阁制。 第三节 英国的政府行政制度 一、英国政府的构成 具体来说，英国政府由五部分人组成： （一）、阁员大臣。 （二）、非阁员大臣。 （三）、执政党的督导员。 （四）、大法官。他将三项完全分立的职责结合起来，既是最高法院院长；又是上议院议长；还是内阁成员，实际上是司法大臣和政府的首席法律顾问，他是唯一一个把立法权、司法权和行政权结合起来的人，体现了法律与政治的结合。 （五）、王室官员。 第三节 英国的政府行政制度 二、英国内阁 （一）、内阁的由来 英国内阁不是根据某个成文法律所产生，它是由不成文的惯例逐步形成的。 英国内阁是由封建时代的枢密院发展而来。封建时代亨利二世（1422--1461）时，御前会议人员过多，不能经常集会，于是就挑选自己的亲信组成了小型的枢密院。1660－－1680年查理二世时，他感到原来枢密院人数太多，不便于保密和处理紧急事务，于是在枢密院中选择若干人成立了一个更小的机关，由于他们经常聚集在国王的寝宫中的内室开会，因而后人称这个机关为内阁（cabinet），但是这时的内阁只对国王负责。 第三节 英国的政府行政制度 二、英国内阁 （一）、内阁的由来 1688年光荣革命以后，随着王权的削弱，议会权力的增加，政党政治的开展，内阁便逐渐转向对议会负责。17世纪末威廉三世时选任内阁完全从下院占多数席位的辉格党议员中挑选，这样就创立了英国内阁制选任阁员的原则。1714年汉诺威继任王位后，因为乔治一世、乔治二世是德国人入英国为王，他们不懂英语，经常不亲自主持内阁，但内阁会议不能无领袖，因而开内阁会议时就只能临时选一位主席，当时的财政大臣华尔浦（Walpole）(罗伯特·沃尔波尔)常被选为临时主席，久而久之，他便成为内阁中的首相，并形成英王不参加内阁会议的惯例。 第三节 英国的政府行政制度 二、英国内阁 （一）、内阁的由来 加上乔治一世不了解英国国情，于是他经常命令华尔浦推荐国务大臣人选。华尔浦(罗伯特·沃尔波尔)在1715--1717年 和1721--1742年间先后担任了20多年的财政大臣，在他任职期间，他在下院运用政党政治，选任同党议员为内阁成员，并坚持内阁内部要保持一致的意见，否则他有权强迫他辞职，从而使内阁尽量与议会协调一致，以取得下院的信任。1724年华尔浦(罗伯特·沃尔波尔)内阁失去议会的信任，他便立即向议会辞职，从此就形成了一个宪法惯例：议会如对内阁不信任，内阁就要总辞职。一般认为华尔浦是英国第一任内阁首相，在他执政期间是英国内阁最终形成时期。 第三节 英国的政府行政制度 二、英国内阁 (二)、内阁的组成 内阁由首相和阁员大臣组成，他们多为下院占多数席位的党的领袖人物，故称“政党内阁”。每次大选后，英王便任命多数党领袖为首相，并授权他组阁，首相在组阁时，一般执政党的重要人物都要被邀入阁，委以重要职务。凡是全部大臣都入阁的，称权内阁。战后采用中型内阁，一般20人左右，入阁的大臣除首相外，还有内政大臣、外交大臣、环境事务大臣、财政大臣、工业大臣、国防大臣、枢密院院长、大法官等。内阁阁员必须是议员，其中上院议员不少于3人。 第三节 英国的政府行政制度 二、英国内阁 （三）、内阁的性质和职权 性质： （1）集体决策机构，集体决定，集体负责； （2）、领导机构，领导政府落实、执行自己制定的总政策； （3）、内阁还是行政机关和立法机关的融合，既有行政权又有立法权。 第三节 英国的政府行政制度 二、英国内阁 （三）、内阁的性质和职权 职权： （1）、内阁是集体决策机构，掌握最高决策权。 （2）、内阁是政府领导机构，掌握国家最高行政管理权，领导和监督法律的贯彻执行。 （3）、领导和协调政府各部的权力。 （4）、管理全国的内政、外交。 （5）、直接控制武装部队。 （6）、立法权，享有立法创议权、提案权，通过议会党团控制议员的投票倾向。 总之，内阁的主要职权是决策、管理、协调。 第三节 英国的政府行政制度 三、英国内阁首相 （一）、首相的由来 首相为“首席宰相”的缩写，是君主立宪制国家中内阁首脑的中文通称。英国第一任首相罗伯特·沃尔波尔当时担任财政大臣的职务。由于乔治一世对英国事务不感兴趣，也不懂英语，不能参与内阁讨论，因此首席大臣罗伯特·沃尔波尔