第五讲 中国非营利组织的法律环境.ppt

* 2、非营利组织监督中存在的问题分析 （4）非营利组织自律机制不健全 主要表现在以下两个方面： ①少数非营利组织未经批准擅自成立并开展活动。 ②一些非营利组织内部议事制度、财务管理制度、章程履行制度、工作人员录用与考核奖惩制度，无章可循、有章不循的问题同时存在。 * 3、完善中国非营利组织监督体系的措施 （1）建立完善的法律框架，提高对非营利组织管理的法制化水平 首先，要尽快解决“一法统揽”的状况，为不同的组织制定不同的法规。 其次，应在程序规范基础上加强实体规范。 第三，在解决“一法统揽”的基础上，加强法规的具体性和可操作性。 40 * 3、完善中国非营利组织监督体系的措施 （2）加强政府对非营利组织的监督管理 （3）建立非营利组织的内部监督制约机制，加强非营利组织的自律管理 尽快引入使命与战略规划的自我评估机制。 加强对非营利组织项目绩效的评估，尤其是那些重要的项目。 加强非营利组织的自我组织能力的评估与监督。 萝莎坐着的坚持 萝莎坐着的坚持…… 讨论：萝莎付出了什么？有什么代价？值得吗？如你是萝莎，你会坐着还是起来？为什么？杯葛行动为什么会成功？其他人付出了什么？有价值吗？在中国有类似的身份歧视吗？大家如何面对？ 大家分享自己的小故事，说说自己在生活中被歧视的感受和当下的反应。 * （2）建立独立的第三方评估制度 由于政府监督的能力有限，而且当政府管制力度过大时容易限制遵纪守法的非营利组织的发展。因此，为弥补政府监督机制的不足，一种替代的形式就是建立独立的第三方评估制度。这种方式的监督往往比政府的监督有效得多。而且，与政府监督相比，它的另一优势在于，它不仅不会限制好的非营利组织的发展，相反，这种评估机制还会淘汰不良的非营利组织，同时促进健康的非营利组织更好地发展。 * （3）社会监督与环境约束 ①舆论监督机制 舆论监督主要指大众传播媒介的监督。舆论监督的威力主要体现在两个方面： 一方面，大众媒介的揭露成为政府规制机构和司法机构的主要信息来源。 另一方面，媒体“曝光”影响公众态度和行为，对非营利组织会形成巨大的压力。 * * （3）社会监督与环境约束 ②捐款者监督机制 捐赠者的监督可以通过一些制度化的渠道，比如一些政府部门、评估机构和非营利组织自身建立的投诉热线。此外，捐赠者还可以通过互联网投诉等渠道对非营利组织进行监督。 * （3）社会监督与环境约束 ③客户监督机制 客户即非营利组织的服务对象。完善客户需求的评估机制，服务提供方式设计中的客户参与、客户满意成为组织追求的最终目标等，都意味着客户监督机制的强化。 * （3）社会监督与环境约束 ④竞争的环境约束 竞争环境主要指因资源稀缺造成资源竞争。非营利组织之间资源竞争的加剧源于两种因素的共同作用，即非营利组织的迅猛发展和资源量的相对稳定。公共资源竞争给非营利组织的公共责任提出了更高的要求。这是因为，政府在对非营利组织拨款时实行责任正式化，即用合同的形式详细规定非营利组织在财务、程序、效益等方面的责任，或者建立一套严密的监测和巡视评估制度。 * （4）外部监督机制的重要性 监督起着筛选和纯化队伍的作用 监督可以发挥防范的作用 监督具有激励功能 * 2、非营利组织的自律 （1）来自于非营利组织的同行互律 同行互律一般采取以下几种形式： ①行业认可制 行业认可制即行业协会承认某公益机构为其成员，从而在公众中获得某种合法性。 认可制的威力并不在于正面的认可，而在于公益机构违规时可能受到的行业谴责或行业协会开除其成员资格的威胁。行业认可制的局限在于：只能关注和确认那些违规者，但难以确认无能者，因为这样做的成本太高。 * * 2、非营利组织的自律 ②行业赞许制 行业赞许即行业协会根据行业特点和特定的标准对成员组织进行评估、排序，对成就卓越者进行表彰。 * 2、非营利组织的自律 ③行业规则 行业规则又称私下规则，指的是行业协会对成员组织制定的可操作工作标准和要求。通常，联合会、全国性行业协会会制定一个共同遵守的道德标准和行为规范，以维护成员共同的社会形象。 * 2、非营利组织的自律 总起来看，同行互律的优势是依靠非营利组织自身的力量对组织行为进行相互监督，节约了监督成本，弥补了政府与第三方评估的不足。其缺点在于并不是所有的联合会、协会都制定有行为规范与标准，而且，有时互律的效果不太显著，甚至形同虚设。 * 2、非营利组织的自律 （2）非营利组织的自律 一种是通过组织内部的治理结构，如设立监事会和专职的监督员，对董事、执行人员的行为进行监督；一种是通过制定各种规章制度，如筹款管理制度、办事程序等预防违规行为；另外就是通过组织的信念、使命促进成员的自律。在具体的实践过程中，主要是通过以下途径来实现：