行政许可制度解读.pdf

( ) 第 34 卷 第 5期 徐州师范大学学报 哲学社会科学版 Vol. 34 ,No. 5 2008 年 9 月 J. of Xuzhou Norm al Un i. ( Ph ilo sophy and Social Sciences Edition) Sep t. , 2008 行政许可制度解读 顾爱平 (江苏省人民政府法制办公室 ,江苏 南京 　2 10024 ) 　　[关键词 ] 　行政许可 ;行政许可功能作用 ;行政许可制度改革 [摘 　要 ] 　行政许可是指行政机关根据行政相对人的申请 ,经依法审查 ,认定其享有特定权利或 自由所 应具备的条件或标准的行政程序行为 。行政许可是一种程序性权力 。行政许可除具有行政权的普遍功能外 , 还有一些不同于其他行政权的显著功能 。和其他制度一样 ,行政许可也无法摆脱利弊共存的辩证规律 。行政 许可制度的功能能否充分发挥 ,受制于市场和社会机制的发育状况 、行政管理能力和技术水平以及行政机关 的施政理念 。行政许可是一种 “必要的恶 ”。中外行政许可制度发展的历史 ,都走过了一条否定之否定的道 路 。中国必须以贯彻实施 《行政许可法 》为契机 ,继续将行政许可制度改革推向纵深 。 [中图分类号 ] 　D9 12. 1　　　[文献标识码 ] 　A 　　　[文章编号 ] (2008) 050 10805 　　行政许可是任何社会存在和发展都不可缺少 的基本方式是行政许可 。行政许可的优点在于它 的制度 ,但它又必须根据经济社会发展的需要与 通过事先理性地设置若干条件 ,并借助于这些条 时俱进地进行改革 。改革行政许可制度首先要弄 件抑制某些行为的危害性 ,从而达到趋利避害的 清楚的问题是 :行政许可究竟是一种什么样的行 目的。因此 , “脱胎于私法性许可的行政许可制 为 ? 制约行政许可功能发挥作用的因素是什么 ? 度的出现和完善 ,被认为是现代政府治理手段的 行政许可制度是如何发展变化的 ? 本文拟对此作 极富创造性的革新 ”。可以说 , 行政许可作为一 一分析 。 种政府管制手段 ,是现代政府干预经济和管理社 会的普遍形式 ,只要存在着政府对市场的干预和 一 、行政许可的内涵 对社会的管理 ,就会有行政许可制度 。也就是说 , 人的行为有 自涉性和他涉性之分 ,有时往往 政府谋求对经济干预和对社会管理规范化的愿望 具有有益 、有害的双重效果 。一般来讲 ,只有伤害 必然会在程序上固定化为行政许可 [ 2 ] 。 别人的行为 ,才是法律检查和干预的对象 ,未伤害 目前 ,除中国外 ,虽然还没有其他国家对行政 任何人或仅仅伤害自己的行为不应受到处罚 。简 许可进行专门立法予以规范 ,但很多国家的行政 言之 , “人类之所 以有理有权个别地或集体地对 ① 程序法及单行法律都对行政许可作了规定 。然 其中任何分子的行动自由进行干涉 ……唯一的目 而 ,尽管 《行政许可法 》已经对行政许可的概念作 [ 1 ] P13 ② 的只是要防止对他人的伤害 ”