深化事业单位改革的基本思路与步骤.pptVIP

深化事业单位改革的基本思路与步骤 从公共行政发展的历史来看，政府存在的理由和基础就是为人民提供公共服务。建设服务型政府，实行政府再造是我国新时期政府改革战略选择的核心，它既是20世纪80年代以来政府再造运动的潮流所向，也是新时期政府解决人们对公共服务及其产品的需求日益增多同政府有限供给能力之间矛盾的必然选择。这就要求我们实现从“管制行政”向“服务行政”、转变，确立“廉洁、勤政、务实、高效”的政府目标。因此“十一五规划纲要”将深化事业单位的改革，健全公共服务体系作为我国政府现阶段行政改革的“约束性指标”。 中国的事业单位类同于“第三部门” 中国的事业单位是指：依法成立的．不以营利为目的的从事教育、科研、卫生、文化、体育和社会福利等公益事业的服务组织。由于历史的原因，中国的事业单位一般都是由政府管理，并按政府的组织结构所建立起来的单位。 在市埸经济条件下，这类组织亦被称为“第三部门”，因为中国的事业单位大多与“第三部门”具有共同的本质：公共性；市场交易性；非营利性。 一、中国事业单位的分类。 一是行政支持类事业单位。主要是依据国家法律法规的规定，受政府委托承担具体行政行为或为政府行政行为提供保障服务的单位，一般都没有经济收益。 二是纯公益类事业单位。主要是为社会提供公益产品，涉及公众基本利益和政府基本职能，为社会公众提供普遍服务的单位。如基础科学研究、义务教育、公共图书馆、环境保护等。纯公益类事业单位一般不具备有偿经营、自我发展的能力。 三是准公益类事业单位。主要是指为社会个体和特殊群体提供特殊产品和服务的单位。这些单位所提供的产品和服务的基本特点是个人受益大于公共受益，个人消费具有竞争性，如非义务教育、非营利医疗卫生等。 政府职能转变与事业单位改革 我国事业单位的改革是与中国的行政改革的核心—政府职能转变联系在一起的。 20世纪50年代中期，中国建立了中央政府集权计划经济体制下庞大的事业单位，与政府一道集中社会几乎一切的资源，统一组织社会生产，统一提供社会公共服务及其公共产品，统一进行要素、产品的配置与国民收入分配。在这一集权的计划体制下，政府同时担当社会分工中私人部门、公共部门与第三部门3个角色与功能，“政企合一”，“政事合一”。 随着经济社会的发展，政府越来越显得力不从心，由此引发了政府职能的两次转变，相应地也就导致了我国公共服务体系与之相伴随地发生了变化。第一次职能改变主要围绕着“政企分离”，把企业从政府管理企业的体制束缚下解放出来，即传统意义上的政府提供公共物品，企业提供私人物品二元供给模式，从而解决来中国社会当时面临的严重短缺问题。第二次职能转变则主要是“政事分离”，即把事业单位从政府行政体制内剥离出来，改变政府对事业单位“办、管、养”于一身的公共服务及产品提供方式，让事业单位从政府的行政附属机构成为自负盈亏、善于经营、具有社会责任并具有服务竞争力的公共服务组织 。目前，我国深化事业单位改革的提出，正是政府职能实现第二次转变的要求，所以，中国事业单位改革是中国行政改革的有机组成部分。 事业单位改革的总体思想 总体改革思路是：一方面将事业单位承担的行政管理职能转归行政机关，将部分从事行政决策和管理的事业单位划入行政机关；另一方面将那些从事生产经营活动，具备市场化条件的营利性事业单位改为企业。其余的事业单位，可以按上述分类原则，划归于行政支持类事业单位、纯公益类和准公益类事业单位的类别中，实施不同的机构编制、经费、人事和社会保障管理办法。 二、事业单位改革面临的问题 一是由于政事关系的复杂性和多样性．难以提出一个整体解决方案。而分类分步推进改革又带来利益失衡的阻力。 二是由于政府职能转变的进程缓慢．政事分开难以有实质进展。 三是由于事业单位组织形态复杂，公共性差异很大，在向市场化推进过程中，极易产生两方面的副作用。 四是改革的外部条件不足。如社会保障体系尚未健全，市场秩序不规范，政府监管行为随意性大、法制化程度低，干部任用仍然行政级别化等。 五是事业单位的管理体制和运行机制仍带有明显的计划经济的弊端。我国的事业单位90％以上都是由政府机关主办的，隶属于政府机关。在组织形式、人事管理等方面往往仿效政府机关，行政化倾向严重，没有从根本上突破计划经济和公有制管理的基础特征。 六是布局结构不合理，资源浪费严重。目前承担社会事业的机构和单位，不仅分属于不同层级的政府，而且分属于不同政府部门。使得许多资源分散，不能有效地发挥规模效益，导致人才、资金、设备等的巨大浪费。 七是现有的社会事业与社会需求之间仍存在着差距。事业单位会随着经济的发展而不断增多。尽管目前我国事业单位占了财政供养人员的大头，但并不意味着必须大力削减事业单位。随着经济和社会各项事业的发展，会出现许多新的领域需要政府和社会予以调节。