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承德市交通局 高速公路管理办法（试行） 第一章 总 则 第一条 为加快我市高速公路建设，规范政府还贷高速公路管理工作，根据有关规定，结合我局实际，制定本办法。 第二条 全市政府还贷各高速公路（建设）管理处（以下称管理处）须认真遵守本办法。 第三条 市交通局（以下简称市局）是全市高速公路主管机关，负责高速公路及其附属设施的规划、建设、养护、经营、路政、收费、通讯监控的行政管理。各管理处具体实施相关高速公路管理工作。 第四条 承德市公路管理处、承德市通行费征收管理办公室、承德市公路工程质量监督站是市局行业主管部门，各管理处相关业务应接受其行业管理。 第五条 各管理处实行主管局长领导下的项目法人代表负责制。 第六条 本办法未作规定事宜，各管理处按国家法律法规和上级有关规章执行。 第二章 项目管理 第七条 前期工作管理： （一）市局根据国家、省高速公路规划和我市经济、社会发展的需要，编制我市高速公路发展规划，经上级机关审批后组织实施。 （二）各高速公路项目的方案研究报告、预可、工可等文件在上报审批前，需先报市局审查，并按市局审查意见修改后经局长签字后逐级上报审批。 （三）市局筹集各项前期工作费用。 第八条 建设管理： （一）各高速公路项目招标代理的选择办法、招标业主控制上限以及评标办法需报市局审定并经局长签字后发布。 （二）初步设计、施工图设计等文件在上报审批前，需先报市局审查，并按市局审查意见修改后经局长签字后逐级上报审批。 （三）各管理处应根据工程实际制定项目总体进度计划及年度完成计划报市局审批后执行。 （四）市局财务主管部门是筹集建设资金的主要责任单位，各管理处财务部门是责任单位。局总会计师是主要责任人，市局财务科和各管理处财务科长是责任人。 （五）各管理处要依据工程进度需要编报年度、季度用款计划，报经市局批准后，市局财务科依据用款计划和工程实际进度拨付资金。 （六）各管理处除建设单位管理费、征地拆迁费外，其它建设资金使用均应履行招标程序，因额度未达到招标规定限额且急需支出的，项目法人代表和主管局长须在凭证上注明理由。严禁以化整为零的方式规避招标。 （七）市局对建设单位管理费实行计划总额控制。各管理处要严格控制建设管理费支出，不得突破预算批复的建设单位管理费总额。各管理处要按照市局要求及时编报年度建设管理费计划，市局财务科按照经批准的管理费计划月份平均数予以拨款，年底按计划核销，并摊入当年建设成本。各管理处对工资性支出必须严格执行规定标准，不得乱发补助和津贴。 （八）各管理处应严格按照合同加强预付工程款的管理，要严格按照合同规定支付和扣回工程预付款。严禁向其他单位借款。 （九）设计变更。公路工程设计变更分为重大设计变更、较大设计变更、一般设计变更和较小设计变更。设计变更均实行审批制。未经审查批准的设计变更不得实施。 1、有下列情形之一的属于重大设计变更： （1）连续长度10公里（含10公里）以上的路线方案调整的； （2）特大桥的数量或结构型式发生变化的； （3）特长隧道的数量或通风方案发生变化的； （4）互通式立交的数量发生变化的； （5）收费方式及站点位置、规模发生变化的； （6）超过初步设计批准概算的。 2、有下列情形之一的属于较大设计变更： （1）路线起讫点和主要控制点发生变化的； （2）连续长度2公里（含2公里）以上的路线方案调整的； （3）局部技术标准：包括技术等级、路基宽度、设计荷载等级发生变化的； （4）连接线的标准和规模发生变化的； （5）连续长度1000米（含1000米）以上或累计长度2000米（含2000米）以上，特殊不良地质路段处置方案发生变化的； （6）路面结构类型、宽度和厚度发生变化的； （7）大中桥的数量或结构型式发生变化的； （8）隧道的数量或方案发生变化的； （9）互通式立交的位置或方案发生变化的； （10）分离式立交的数量发生变化的； （11）监控、通讯系统总体方案发生变化的； （12）管理、养护和服务设施的数量和规模发生变化的； （13）任何单项工程规模或技术方案发生变化，变更费用增减总额500万元（含500万元）以上的；或需要调增已批准施工图预算的。 3、一般设计变更是指除重大设计变更和较大设计变更以外并且单项变更费用增减总额在500万元以内的设计变更行为。包括： （1）长度1公里（含1公里）以上的路线方案调整的； （2）任何单项工程规模或技术方案发生变化，变更费用增减总额200万元（含200万元）以上的；或超过中标合同价中包含的不可预见费部分。 4、较小设计变更 （1）长度1公里以内的路线方案调整的； （2）在不影响路基稳定的情况下，连续长度在1000米以内或累计长度在2000米以内的特殊不良地质路段处置方案发生变化的； （3）小桥、涵洞、通道位置、座数的调整和增