德国的环境保护与其对我国的启示.pdfVIP

●王 萍 德国的环境保护及其对 我国的启示 [内容提要]现代德国的环境保护已经达到了很高的水平，其从提高公众环保 意识、加强立法严格执法，到强化环境监测监管、发展循环经济的措施对我国环保有 重要启示。我国应该结合本国实际从各个方面采取切实有效之措施加强环境保护。 [关键词]德国环境保护 中图分类号：X322文献标识码：A文章编号：1007—1369(2006)2一0114—03 从德国环境保护的发展历程来看，从严重污 解。从上世纪70年代开始，当时的西德政府出台 染到高品质的环境质量大体上采取了以下几项主 了一系列环境保护方面的法律和法规。《废弃物 要措施： 处理法》是德国的第一部环境保护法。90年代 首先是提高公众的环境意识。德国人的环境 初，德国议会将保护环境的内容写入修改后的《基 意识是在惨痛的环境灾难和教训面前逐渐形成 本法》。在《基本法》20条A款中这样写道：“国家 的。随着德国公众环境意识的提高和改善环境的 应该本着对后代负责的精神保护自然的生存基础 要求日涨，选民政治下的德国政府也积极回应这 条件。”这一条款对德国整个政治领域产生了很大 一需求，由此保护环境、改善环境质量在社会各个 影响。目前，全德国联邦和各州的环境法律、法规 阶层和社会团体中逐渐达成一致。在德国，公众 有8OOo多部，除此之外，还实施欧盟的约400个 相关法规。从1972年通过第一部环保法至今，德 和新闻媒体对环境问题都高度关注，为了方便公 国已拥有世界上最完备、最详细的环境保护法。 众监督，不论是莱茵河国际保护委员会(ICPR)还 为了加强环保执法，德国设立了环保警察，环 是州的环境监测部门，每年都向管理部门提交监 保警察除通常的警察职能外，还有对所有污染环 测公报。这些监测成果是公开的，公众可以方便 境、破坏生态的行为和事件进行现场执法的职责。 地获取或在网上查找，以接受监督，满足公众对环 警察承担环保现场执法工作，充分发挥了警察分 保的关注要求。在监测公报中，列出了超标企业 布范围广、行动迅速、有威慑力等特点，极大地增 的名录。这说明公众的参与和环保意识的提高， 强了环保现场执法的力度，保证了执法的严肃性 是德国环保在国际上比较出色的重要原因之一。 和制止环境违法事件的及时性。 二是加强环保立法和严格执法。环境污染具 三是强化环境监测和监管。德国从70年代 有外部性特征，因此环境保护涉及到利益冲突，是 开始建立环境监测网络，对水域(包括地下水)、空 长远利益与眼前利益、局部利益与全局利益的冲 气、土壤、高速路、物种多样性进行监测、分析、评 突，利益冲突只有通过法律去规范、通过法律去调 估，为环境政策的制订提供依据并处理遗留的环 境问题。在德国莱茵河沿岸各州内部，各州环保 收稿日期：2006．02．20 局都建立了州内的监测系统、早期预警监测系统 作者简介