平阳行政区划调整.doc

平阳行政区划调整 篇一：温州为何要进行行政区划调整 温州为何要进行行政区划调整 即日起，以围绕“1650”所展开的温州市行政区划调整工作全面启动。所谓的“1650”，就是通过实施行政区划调整，将我市的城乡结构调整为大都市核心区为主中心，六个县城为副中心，形成50个左右具有区位优势、产业依托和自身特色的中心镇。 为什么要调整、怎么去调整、调整以后将会带来哪些变化？这些问题，是百姓关注的焦点，也是解读的重点。 所谓“树挪死，人挪活”、“破则立，从则平”，目前温州的行政区划，已经不适应温州的发展，尤其是僵化的区域模式，已经对温州的未来构想形成了制约。温州城乡统筹要有大的突破，首先是行政区划要有所突破。我们试图以具体的事例为依据，来解析读者心中的疑惑，同时通过政策解读、专家建言，为区划调整营造良好的舆论氛围，进一步提高和激励广大干部群众支持和参与区划调整的积极性和主动性，为全市行政区划调整的顺利实施提供强有力的舆论支持和思想基础。 ——1949年10月，浙江省人民政府第五专区(温州区)所属县、区、乡人民政府先后建立。 ——1958年8月，撤销原区、乡、镇建制，建立69个人民公社。 ——1983年4月，恢复乡镇人民政府建制。 ——1992年，根据民政部统一部署，完成撤区、并乡、扩镇工作，全市由原来的59个区、503个乡镇撤并为315个乡镇，减少了40%。 ——2000年至2003年，市辖三区范围重新调整，设立若干个街道，部分县市也分别对瓯北、塘下、安阳、昆阳、龙港等13个重点镇区进行了扩大性调整，扩大瑞安城区并成立了6个街道。 ——此后7年间，我市乡镇行政区格局基本保持至今，目前温州全境共设290个乡镇、街道。其中镇118个、乡142个、街道办事处30个(含7个民族乡镇)。有9个乡镇分布在海岛，一半以上的乡镇分布在山区。 为何调整：面积小、人口少、基础设施不完善—— “麻雀乡”的桎梏 “麻雀虽小，五脏俱全”，在温州260个乡镇中，面积不足20平方公里的乡镇有75个，常住人口不足万人的有80个。面积小、人口少、基础设施不完善，可政府功能却齐备，这样的乡镇，被人们称为“麻雀乡”。“麻雀乡”大量存在，暴露了诸多发展弊端，如乡镇数量过多，不利于实施管理；乡镇规模普遍偏小，中心镇不易形成；乡镇实力悬殊，发展不协调；镇街结构不合理，行政管理体制滞后；公共投入被稀释，行政成本居高不下等。 温州现有的乡镇，比杭州多出132个，比宁波多出171个，比台州多出168个。尤其是乡，占到了全省总数的三分之一。随着区域经济和城市化的不断深化，“麻雀乡”已成为构建大都市进程中的一大障碍。 [个例]泰顺县黄桥乡，下辖一个行政村黄桥村，常住人口仅700多人，是名副其实的“麻雀乡”。 我市乡镇规模普遍偏小，75个乡镇的面积不足20平方公里，最小的陆上乡镇苍南县芦蒲镇仅6平方公里；最小的海岛乡——瑞安市北麂乡陆域面积也仅6.34平方公里。我省乡镇平均人口2.76万人，但我市常住人口不足1万的乡镇就有80个，占全部乡镇的30.53%，其中46个分布在文成和泰顺。这些人口数量极少的乡镇基本在山区，居住分散，以传统的渔业或耕种、山林业为主，对外交通不便，产业层次低、布局分散、规模小、经济实力薄弱、竞争力不强的状况极为突出，既难以开展较大规模的建设，也制约了山区资源的开发利用。 [个例]平阳县昆阳、鳌江、水头、萧江、麻步、腾蛟6个镇聚集了全县一半人口，其余25个乡镇平均人口不到1.5万人。 我市乡镇间规模差异巨大，一边是30多万人口的特大镇，发展空间不足，社会管理跟不上，“小马拉大车”；另一边是大部分乡镇规模偏小，人口不多，人气不旺，生产难以发展。以各县(市)规模排名前三后三的乡镇作比较，平均面积相差5倍，平均人口相差13.5倍。这一现象在苍南、平阳、永嘉、瑞安、乐清等平原山区相结合的县(市)尤其突出。随着人口向中心镇不断集聚，小乡将更小，大镇将更大，不仅人口差距将进一步拉大，乡镇间的实力也将更加悬殊，经济两极分化不可避免，小乡大镇难以协调共进。 [个例]我市11个县(市、区)中，有7个至今没有采用街道建制，在城市最核心的鹿城区，目前仍保留有4镇5乡。 2010年，我市城市化率60.7%，比全省平均高2.8个百分点，但与城市管理相匹配的街道体制，却远低于兄弟城市。全市目前有街道30个，总数低于杭州、宁波、嘉兴、金华、台州等地级市，街道占比仅高于丽水。目前我市市辖三区内还有建制镇16个，乡4个。乡镇所辖的面积共达738.98平方公里，占市区面积的三分之二；乡镇占市区人口的三分之一以上。由于管理体制与城市化进程不匹配，导致了城市建设和管理的滞后，“城不像城、乡不像乡”，城市风貌难以形成。 怎样调整：中心集聚、区域均衡、因