治理结构、利益与激励_中国政府安全生产管理价值的制度基础.pdfVIP

doi：10．3782／j．issn．1006—0863．2016．10．23 治理结构、利益与激励 中国政府安全生产管理价值的制度基础术 韩 巍 [摘要]维护社会公平正义的价值受到经济增长价值的侵蚀是-3前政府安全生产管理遭遇的重要问 题，本文结合监管政治理论和经济学中的激励理论，在对历史制度主义的理论主张进行分析的 基础上构造了“治理结构一利益一激励”的中国政府安全生产管理价值分析框架。在由计划 经济向市场经济转轨的过程中，安全生产的治理结构由政企合一转向多元分化；利益结构由国 家“包办”演变为交错复杂；政府安全生产管理的内在价值也由福利导向转为发展导向。为了 重建政府安全生产管理的公平正义价值，在利益结构方面要通过法治化和完善地方政府考核 体系促使地方政府形成安全生产监管的内在激励，在治理结构方面通过职工组织建设和利益 表达渠道的完善增强职工对政府安全生产监管行为的影响力，重新构造经济增长与安全生产 的均衡激励机制，从而在政府安全生产管理价值上重新确立维护社会正义的取向。 [关键词]治理结构；激励；管理价值；职工参与 [中图分类号][3035[文献标识码]A 当前中国政府安全生产管理面临的关键问题之一 的行为以及制度行为方面有着很强的解释力，通过这 是作为安全生产监管部门的安监部门在价值取向上存 一视角可以更清晰地认识制度的发展脉络。但是，如 在着内在冲突。一方面，安监机构以维护职工安全权 果满足于以利益为最终出发点对中国的现实制度进行 益、实现社会正义为己任，但另一方面，在现有的体制 分析，那么就可能陷入制度主义西方范式的窠臼，忽视 下安监机构却要受制于地方政府发展经济的利益取 了中国制度变迁相较于西方的特殊性。 向，在监管中偏向资方，两种价值相互交错又相互冲 新制度主义产生的土壤是西方成熟的社会和利益 突，影响了监管绩效，也给腐败滋生提供了温床。那 结构，在这样的社会中，社会利益的分化程度和组织化 么，为什么会形成这种内在冲突的价值?其制度基础 程度较高，并且存在较为完善的社会利益向政府决策 是什么?如何通过制度建设来走出这种价值冲突?这 的表达和输送渠道，因此在新制度主义研究的鼎盛时 是本文试图回答的问题。 期社会中的利益主体和利益结构已经大致定型，新制 一、治理结构、利益与激励：政府安全生产管理价 度主义就是在这个既定的利益主体和和利益结构框架 值的历史制度主义建构 内发挥其解释作用，对于这种利益主体和结构是从何 在制度选择和制度变迁方面，不同于理性选择制 而来的，新制度主义并不关心，事实上也无须关心。但 度主义的“绩效”解释，即高绩效的制度将会被选择或 是，对中国来说，改革开放以来的发展使中国由一个 者替代低绩效的制度，也不同于规范制度主义的“文 “总体性社会”演变成了一个利益分殊巨大、利益诉求 化”解释，即符合文化与规范的制度会被选择，历史制 不断分化、利益主体不断涌现、利益结构不断复杂的社 度主义认为，“利益”在这一过程中发挥了重要作用，主 会，从制度主义的角度来看，这种变化并不在新制度主 体间的利益格局与权力博弈决定了制度的走向。…的 义进行利益分析的范畴之中，新制度主义这种产生在 确，利益和权力作为人类最重要的诱因机制在分析人 稳定制度环境之下的理论工具在分析中国社会的宏大 }基金项目：国家社科基金重大项目“基层政府社会管理体制机制创新研究”(编号：1lZD032) 作者：韩巍，中国劳动保障科学研究院助理研究员。北京100029 2016年第10期总第376期