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法律规范下的行政权运行 一、中国行政法律制度发展概况 （一）中国行政法律制度是宪法统帅下三大法律制度的重要组成部分 刑事法律制度 民事法律制度 行政法律制度 宪法 刑法 刑诉法 民法典 民诉法 行政组织法 行政行为法 行政救济法 （二）中国行政法律制度的构成及其立法概况 中国行政法律制度 行政组织法 行政救济法 行政行为法 正在制订或规划制订的行政行为法 伴随着共同纲领的发布而形成，随着宪法的正式颁布、修改等逐步稳定、改革，形成了以宪法为依据、各层次政府组织法相配套的行政组织法系统。 当前正处于行政体制改革中，大部制改革第一阶段工作已经完成，可能面临着各级政府组织法的修改 行政组织法 1、行政组织法 —1989年《行政诉讼法》 —1990年《行政复议条例》（1999年修订为《行政复议法》 —1994年《国家赔偿法》 行政救济法 （2）行政救济法体系的建立 —1996年《行政处罚法》 —2003年《行政许可法》 行政行为法 （3）行政行为法的制定状况 —行政强制法 —行政收费法 —行政程序法 制定中的行政行为法 （4）正在制订和规划制订的行政行为法 二、依法行政原则 （一）依法行政原则的含义 行政机关的一切行政管理都应当依据法律进行，符合法律规定。 其中“法”的含义。 规范性文件的法律地位 （二）内涵 1、法律是行政的唯一依据 2、法律是行政的依据，而不是工具 （三）依法行政的具体要求 1、行政机关不得干预法律未授权其干预的领域 2、行政职权依法存在 3、行政管理的手段必须合法 4、一切行政职权必须行使 5、一切违法行政都应当承担法律责任 三、依法行政与行政程序 (一)行政程序的法律意义 （二）行政程序的各项要素 1、步骤——关于听证制度 2、顺序——关于先调查后裁决 3、期限——法律未规定期限的处理 4、方式——要式法律行政行为的要求 关于诱惑调查的问题——上海“钓鱼执法”应当吸取的教训。 四、对行政行为的司法审查 （一）事实审查 关于证据与违法事实之间的对应与关联问题——擅自从事经营卡拉OK业务案、技术监督局案。 （二）法律适用审查 1、对事实的定性 无证驾驶案、假币案 2、关于罚款 3、关于居住证 （三）程序审查 注意正当程序的运用 （四）权限审查 分工、地域、数额、手段 中国现行行政强制体制及其弊端