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煤矿安全执法揭开煤矿安全新问题 黔西县太来乡岩脚煤矿 詹吉军 摘 要 贵州煤矿的发展遇到了安全障碍，通过煤矿安全执法揭开了煤矿安全的新问 题，为建设一个健康的煤炭行业，煤炭管理部门应从煤炭生产布局形式和煤 炭企业淘汰机制上着手解决问题。 关键词 煤矿 安全执法 生产布局 淘汰机制 国营企业 民营企业 由于煤炭市场需求巨大，贵州煤炭资源丰富，开采成本低廉，民营煤 炭企业一拥而上，数目巨大，煤炭企业出现了兴旺发达的景象，贵州出现 了国营大、中型矿和民营小矿共存的局面。经过十年的发展，一些煤炭企 业具备了向深部开发的条件，其中，表现最为明显的是国营大中型企业， 开始利用积累的资金、技术向深部发展，在企业的生产活动中，企业出现 了严峻的安全问题，煤炭企业发展进入困难阶段。煤炭企业要走出困境可 以从以下思路寻找突破口： 1．构筑国营企业研究生产性质，民营企业扩大生产规模的布局形式 当下的煤炭企业坚持“管理、装备、培训”三并重的安全生产基本原 则，煤炭企业的设备已经上了，煤与瓦斯突出的“四位一体”防治技术已 经用了；在管理上按照“依法办矿、依法管矿、依法治理安全”的煤矿安 全治理的基本思路，从纪律上对企业进行了“严格要求”；为加强对煤炭企 业的规范化管理，对煤炭企业严格按规范要求方面也进行了探讨。但是煤 与瓦斯突出的问题还是发生了，并没有抑制住特、重大煤矿安全事故的发 生。而且最典型的就是煤与瓦斯突出事故发生在最具技术实力、经济实力 和管理实力的国有大中型煤炭企业，比如，盘江煤电集团公司的响水煤矿 发生了煤与瓦斯突出事故，水城矿务局啊嘎乡煤矿发生了煤与瓦斯突出事 1 故，及六枝工矿集团最近发生的煤与瓦斯突出事故。相反，民营企业在同 期显得相对比较安静。从这种现象可以得出这样一个结论：重视装备、重 视管理和重视培训的本身是针对民营企业的技术薄弱环节和管理能力较弱 而制定的有效对策，在很大程度上是适应了民营企业的发展要求而不适应 国营企业的发展需要，致使煤炭管理部门对国营大中型企业的管理没有提 供符合实际需要的管理方针和策略，使国营大中型企业处于煤炭管理部门 管理的空白地带。应该说对民营企业的较成功的管理，制定这些管理策略 时，在很大程度上借鉴了国营大矿成功的管理经验，因此，对民营企业的 管理上取得了成绩。但是，由于对煤与瓦斯突出的机理是什么还处在一个 较低的探索、认识阶段上，对其突出机理并未作到较深刻的认识。能够首 先进入这个阶段的就是最具表现力的国营大型企业。有两个方面的原因可 以说明这个判断，其一是，由于历史原因，这些矿井范围较大，煤层埋藏 深度有深有浅，埋藏较深的煤层为国营企业进行深部开采活动准备了客观 条件，其二是，国营企业在浅部煤层的开采活动中积累了技术、资金和管 理能力，从物质上为煤层的深部生产活动准备了必要条件。这两个条件为 国营大型企业准备了深部开拓活动的同时也为之准备了首先接触到煤与瓦 斯突出事故埋下了隐患。可以这样认为，国营大中型企业今天遇到的问题 就是民营企业明天遇到的问题，今天的国营大中型企业正在为民营企业在 作深部开拓作技术上的准备工作。 从上面分析可以得出这样一个结论，煤与瓦斯突出问题是摆在面前的 一块硬骨头，采用全民研究的策略既不能满足市场需求，也不能满足安全 需要。不仅浪费了大量的煤矿安全监管部门的有限资源，而且还对煤矿正 2 常生产产生了负面的影响。为了有效解决技术和需求的矛盾，采取措施利 用国营企业的优势，构筑国营企业研究性的生产性质，为煤炭企业的深部 开采活动提供技术经验，为充分利用民营企业强大的生产能力，则努力扩 大民营企业的生产规模满足市场需求。 2．构建煤矿企业满足技术、安全要求和市场需求的淘汰机制 根据贵州煤炭资源的实际情况，在煤炭管理部门的推动下，贵州煤炭 企业的发展策略适于采用以量满足需求。在这种指导思想的影响下，贵州 煤炭企业出现了兴旺发达的景象，民营企业是这种景象的主要表现者。这 个时期煤炭企业的开采活动的主要特点表现为： 一