环境污染问题的司法应对研究——从西安市法院审理及执行环境纠纷案件切入.pdfVIP

2013年7月 西安交通大学学报(社会科学版) Ju1．2013 第 33卷第4期(总 120期) JournalofXianJiaotongUniversity(SocialSciences) Vo1．33(SumNo．120) 环境污染 问题的司法应对研究 — — 从西安市法院审理及执行环境纠纷案件切入 杜豫苏 ，何育凯 (1．四川大学 法学院，四川 成都 610065；2．西安市中级人民法院，陕西 西安 710016) [摘 要] 通过对西安市环境纠纷案件的分析，指 出当前法院在化解环境纠纷案件 中面临的尴尬、困境及原 因；提出要全面强化 司法保护环境功能，必须合理配置审判职权，细化公益诉讼程序机制、完善环境纠纷受理 及审理制度、充分发挥最高法院的司法解释和指导性案例功能，加大运用刑法手段保护环境的力度 ；同时，中 国立法机关应加强与环境保护法律法规相配套的地方性立法工作 ，多方合力共促法院公正高效审理环境 纠纷案件。 [关键词] 司法应对，法院审判；环境污染案件 [中图分类号] D922．6 [文献标识码】 A [文章编号] 1008—245X(2013)04-．0053-06 在市场经济高速发展的背景下，中国日益严重的 以窥见司法在应对环境纠纷案件中的尴尬地位 。 环境污染问题已成为影响总体发展布局整体推进的焦 (一)西安市环境纠纷案件 的特点 点问题之一。党的十八大把生态文 明建设纳入 中国特 西安市环境纠纷的发案情况及法院审理情况呈现 色社会主义事业 “五位一体”总体布局。明确提出大 出以下显著特点。 力推进生态文明建设④。如何运用好司法手段妥善解 1．环境纠纷案件呈多发及逐年上升趋势。据统 决环境污染引发的纠纷，促进现代化建设，是人民法院 计，2005—2012年，西安市环境纠纷案件的年发案量 不可 回避 的重要课题。本文以西安市近年来环境纠纷 保持在 10000件 以上，且年均增长率为 10％以上，和 案件及两级法院运用司法手段解决环境纠纷为切入 全国总体情况相似 (详见表 1一表2)。 点 ，通过分析诉讼方式解决环境纠纷的现状、成效、问 2．法院审查受理的环境诉讼及环境非诉行政执行 题及原因，试图探寻司法手段促进环境纠纷化解的法 案件在环境纠纷案件总量中微乎其微。从环境维权的 治化路径 。 方式看，自2005年 以来，西安市群众向政府、人大等环 境主管部门及单位信访投诉的环境案件 占环境纠纷案 一 、 环境纠纷案件审理折射的司法尴尬 件的90％以上；行政机关做出行政处理的环境案件 占 我们可以从法院、环境行政主管部门及其他机 9．7％；人 民法院审查和受理的环境诉讼案件仅 占 关处理环境纠纷案件的数据，考量其在化解环境纠 0．3％。由此可知，各类社会主体向环境保护行政主管 纷中的地位和作用；并从受理数及案件基本类型两 部门及人大等单位信访投诉方式维护 自己环境权益是 个维度进行认识 和解析。笔者选取西安市 2005— 当前环境维权最普遍、最基本、最主要方式，但他们并 2012年环境信访投诉案件 、环境行政主管机关受理 不重视以诉讼方式及 申请环境保护非诉行政执行方式 环境案件、人 民法院受理环境诉讼案件的相关数据 维权 (详见图1)。 进行分析，并对相关环境纠纷案件进行比较 ，从中可